На портале правовой информации опубликован Приказ Министра обороны Российской Федерации от 25.09.2024 № 564 «Об установлении порядка, сроков и формата представления единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственному заказчику информации о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки)».
О готовящемся приказе подписчики журнала НОЗ.С были уведомлены ещё в августе в материале Обнадеживающее представление. После регистрации в Минюсте России и опубликовании приказа предприятия ОПК проявили значительный интерес к его содержанию, как раньше проявляли интерес к другим изменениям к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2022 г. №2532 «О введении специальных мер в сфере экономики».
Следует помнить, что ПП 2532 касается только тех предприятий в тексте договора (контракта), с которыми включена ссылка на постановление, а головной исполнитель (исполнитель) ознакомлен с его содержанием. Но круг таких предприятий достаточно узок.
Интерес к ПП 2532 связан с тем, что это постановление содержит меры, упрощающие государственное регулирование, что уже является достаточно привлекательным для предприятий. Однако, всякий раз практическая реализация таких мер наталкивается на серьезное сопротивление чиновников.
Новый подпункт «и» пункта 1 ПП 2532, введенный постановлением №828, был призван упростить определение ориентировочной цены, т.к. много ценовых разногласий возникало уже на этом этапе.
В соответствии с изменениями в ПП 2532 и приказом МО РФ ориентировочная (уточняемая) цена единицы продукции определяется единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки) продукции, поставленной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и принятой государственным заказчиком, в размере фактически понесенных затрат на производство и реализацию такой продукции на основании данных бухгалтерского учета. Представления обосновывающих документов и регистрация цены в ФАС не требуются.
В связи с тем, что для установления ориентировочной (уточняемой) цены продукция должна быть уже изготовлена, а в некоторых случаях даже и поставлена, круг предприятий, которые могут воспользоваться возможностью установления цены по фактическим затратам без участия государственного заказчика, сужается еще больше.
Чтобы реализовать эту возможность, да еще в разрезе отдельных партий поставки, предприятие должно было изначально вести раздельный учет затрат не только в целом по государственному контракту, но в разрезе отдельных партий (этапов). Эксперты не пришли к единому мнению, что понимать под термином партия. Может ли быть несколько партий в течении одного года или этапа?
Если под партией понимается каждая отдельная отгрузка в течении календарного года, то это приведет к появлению нескольких ориентировочных цен, которые в последствии придется переводить в фиксированные. Размер цен в этом случае может отличаться. Или будет определяться единая средняя цена для указания в отгрузочных документах? Но кто, как и когда её определит?
Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет информацию об ориентировочной цене в электронном виде в ЕИС ГОЗ по форме предусмотренной приказом (приложение №1 и приложение №2). Сформированная единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ориентировочная цена указывается в отгрузочных документах (накладные, счета-фактуры, акты приемо-передачи), подтверждающих исполнение обязательств.
Ни постановление, ни приказ МО РФ не устанавливают документ, в котором фиксируется ориентировочная цена, определенная только единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Если это будет дополнительное соглашение к государственному контракту (контракту), то его придется оформлять на каждую партию продукции. Грузополучатель, подписывающий акт приемо-передачи, может потребовать документальное подтверждение размера цены. После перевода ориентировочных цен в фиксированные (по каждой партии) отгрузочные документы придется переоформить.
Информация об ориентировочной цене представляется на основе фактических затрат с уровнем рентабельности в соответствии с п.54 ПП 1465. Другой подпункт ПП 2532 «д» пункта 1 также устанавливает обязанность государственного заказчика принимать обоснованные фактические затраты при переводе ориентировочной цены в фиксированную, в том числе сверх лимитов бюджетных ассигнований. Определение цены в разрезе отдельных партий, да еще с возможностью увеличения лимитов потребует соответствующего решение по каждой партии, что может стать для государственного заказчика дополнительным стимулом сохранить лимиты бюджетного финансирования по государственному контракту (контракту).
Постановление предусматривает, что единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) уведомляет государственного заказчика о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены в отношении каждой партии в соответствии с отчетной калькуляцией затрат, предусмотренной пунктом 37 ПП 1465. Проблема в том, что подпункт «г» п.37 предполагает представление отчетной калькуляции на ранее поставленную продукцию, а форма 3 «Отчетная калькуляция» (приказ ФАС 995/22) еще более конкретно устанавливает, что форма заполняется за последний отчетный период по исполненному контракту в случае, если продукция ранее поставлялась (календарный период – год). Оформление отчетной калькуляции по действующему контракту не предусмотрено. И если при представлении обосновывающих документов отчетная калькуляция носит скорее справочный (вспомогательный) характер, то в случае ПП 2532 отчетная калькуляция является ключевым документом и любые ошибки могут быть квалифицированы как действие (бездействие) по завышению цены.
Пункты 3 и 4 приложения №1 к приказу предусматривают, что информация по ориентировочной цене по отгруженной продукции представляется если до этого не была определена ориентировочная или фиксированная цена. Причем с вводом приказа в действие это будет касаться и поставок, осуществленных до выхода приказа. Отсутствие цен (ориентировочной или фиксированной) возможно либо при досрочной поставке продукции (наличие запаса продукции на складе) либо при неоднократных возвратах обосновывающих документов государственным заказчиком. Появляется мотивация к затягиванию сроков рассмотрения обосновывающих документов до отгрузки продукции, т.к. в этом случае определение ориентировочной цены будет произведено не государственным заказчиком, а единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) самостоятельно.
Все вышеперечисленное касается также и вспомогательных работ, которые также придется рассчитывать (определять на основе фактических затрат) отдельно на каждую партию.
Есть некоторые сомнения, что все эти процедуры облегчат работу предприятий ОПК и государственных заказчиков, а самое главное ускорят исполнения государственных контрактов. Ведь ПП 2532 – про мобилизацию, про скорость.
Пока вопросов больше чем ответов. Не случайно, что через неделю планируется заслушать МО РФ по вопросу реализации изменений ПП 2532.
Не исключено, что этим изменениям уготована судьба, схожая с предыдущими изменениями ПП 2532 – они станут очередным исключением из правил, доступным немногим.
