Автор: Максим Старчак
Основной принцип британского сдерживания – «непрерывное сдерживание на море», предполагающее, что одна из четырех стратегических субмарин флота находится на постоянном круглосуточном патрулировании.
Фото: Военно-морская база Клайд
Состав ядерного флота Великобритании
Стратегический флот Великобритании состоит из четырех ПЛАРБ класса Vanguard: Vanguard, Victorious, Vigilant, Vengeance, введенных в эксплуатацию в 1992, 1994, 1996 и 1999 г. соответственно. Срок службы субмарин был заявлен в 25 лет. С учетом программы продления срока эксплуатации сроки службы ПЛАРБ будут истекать с 2022 г. (2022, 2024, 2026 и 2029 г. соответственно). Общее количество ядерных боеголовок на 2010 г. составляло 225 единиц. Все четыре стратегические подводные лодки, оснащенные ядерными ракетами Trident, размещены на военно-морской базе Клайд в Шотландии.
Основной принцип британского сдерживания – «непрерывное сдерживание на море», предполагающее, что одна из четырех стратегических субмарин флота находится на постоянном круглосуточном патрулировании.
В стратегических обзорах по обороне и безопасности 2010 и 2015 г. говорилось, что к середине 2020 г. планируется сократить: число боеголовок на каждой субмарине с 48 до 40; число ракет – до восьми на субмарине; число боеголовок, находящихся в боевой готовности, – с менее 160 до не более 120; при этом общее число боеголовок не должно превышать 180.
К середине 2020-х гг. когда количество боезарядов составит не более 180 единиц, будет достигнуто сокращение на 49% от показателей времени окончания холодной войны. Общая взрывная мощь сократится на 84%.
По заявлениям британского правительства, именно поддержание и модернизация арсеналов позволяет производить их сокращение, поскольку необходимость в избыточном количестве ЯО в годы холодной войны была обусловлена, помимо прочего, низкими тактико-техническими характеристиками.
Голосование по обновлению Trident
В 2011–2013 гг. новое коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов провело исследование альтернативы существующей системе сдерживания, результатом чего стало Trident Alternatives Review. Эксперты пришли к выводу, что ни один из вариантов не сможет обеспечить тот же уровень устойчивости и способность к немедленному реагированию в любой стратегической ситуации, как «непрерывное сдерживание», обеспечиваемое стратегическим флотом из четырех ПЛАРБ типа Vanguard, несущих БРПЛ Trident. Это позволило консерваторам продолжить успешно лоббировать обновление Trident.
Голосование по модернизации Trident было назначено на июль 2016 г. еще кабинетом Д. Кэмерона сразу после провального для него голосования по Brexit, в стремлении показать единство партии и провести крупный успешный проект.
Во время парламентских дебатов в июле 2016 г. Тереза Мэй заявила, что отказ от ядерного арсенала был бы «чрезвычайно безответственным» шагом. Аргументами для необходимости замены подлодок с ядерным арсеналом, по ее словам, являются существующие угрозы со стороны России и Северной Кореи, а также невозможность прогнозировать появление в будущем новых ядерных угроз. Также сторонники обновления ПЛАРБ говорили о том, что в работах по функционированию ядерного сдерживания участвуют тысячи специалистов и сотни предприятий страны, которых они должны поддержать.
Сторонники обновления привержены мнению, что в последнее время мир сталкивается также с угрозами, которые могут представлять негосударственные акторы, способные или разработать, или украсть/купить ядерное оружие. Кроме того, ядерное оружие – это статус Великобритании, ее значение в мировой политике и как члена СБ ООН (о чем негативно высказывались представители Шотландской национальной партии (ШНП), отмечая, что это, похоже, единственная цель британского истеблишмента).
Лидер партии лейбористов Джереми Корбин долгое время выступает за то, чтобы Великобритания играла ведущую роль в деле ядерного разоружения. Он и многие его сторонники говорили о бесполезности ЯО в современных конфликтах, аргументируя это тем, что ядерное оружие не остановило ни «Исламское государство», ни Саддама Хуссейна. И лично Дж. Корбин, по его словам, никогда бы не нажал на ядерную кнопку.
В ходе дебатов лидер ШНП Ангус Робертсон заявил, что его партия против трат в сотни миллиардов фунтов на оружие массового уничтожения, особенно в то время, когда правительство предпринимает существенные сокращения социальных расходов – это было бы морально и экономически неоправданно.
Также существует мнение, что к 2030 г. подлодка и ее вооружение могут устареть и оказаться неспособными противостоять новым разработкам в области ПРО, кибероружия, глубоководных беспилотных аппаратов и систем обнаружения. Противники обновления также обращали внимание на то, что правительство уделяет излишнее внимание ядерному оружию, сокращая при этом обычные вооружения.
Решение о поддержке планов правительства консерваторов было принято 472 голосами «за» и 117 «против». Против модернизации проголосовали 52 представителя ШНП (весь состав), семь либеральных демократов (весь состав), «Плайд Камри» – три депутата (весь состав), северо-ирландская Социал-демократическая и лейбористская партия – три депутата (весь состав), один представитель партии зеленых (весь состав), два независимых депутата и один консерватор. За модернизацию проголосовало 140 лейбористов при 41 воздержавшемся и 47 против, поддержавших позицию лидера лейбористов Дж. Корбина (что стало его громким личным поражением).
Уже в сентябре 2016 г. Дж. Корбин, стремясь сохранить контроль над партией, заявил, что он не хотел бы использовать ядерное оружие, но не исключает этого. После победы один из лидеров лейбористов Эмили Торнберри заявила, что будущее лейбористское правительство попытается реанимировать переговоры по многостороннему ядерному разоружению среди великих держав мира.
В целом стоит отметить, что именно приход к власти лейбористов направляет общественный и политический дискурс в сторону ядерного разоружения. Именно при кабинете Энтони Блэра возникает идея сократить число подлодок с ракетами Trident до трех субмарин, которая становится частью общебританских дискуссий, будучи опубликованной в Белой книге 2006 г. Сохранял эту идею и его преемник на посту премьер-министра, лейборист Гордон Браун.
Кадровые проблемы
По программе Dreadnought уже работают более 2600 человек в промышленности и министерстве обороны. Предполагается, что на пике программы – в начале 2020-х гг. в ней будут задействованы уже около 6000 человек. Поскольку темп работ возрастает, министерство обороны начало поиски дополнительных инженеров и менеджеров проектов. Так, Rolls Royce ищет квалифицированных рабочих и может столкнуться со сложностями на ограниченном рынке. Нехватка специалистов для ядерных проектов создает конкуренцию в сфере специальных навыков, что ведет к росту стоимости рабочей силы. Например, в июле 2015 г. Королевский флот предлагал единоразовый бонус в размере до 24 тыс. фунтов, чтобы сохранить своих ядерных инженеров. По прогнозам, нехватка рабочей силы в атомной отрасли к 2021 г. вырастет с 70 до 98 тыс. человек. В этой ситуации ядерные проекты за счет лучших условий будут занимать рабочих из гражданских проектов, что, в свою очередь, приведет к проблемам в гражданской промышленности. Специалистов надо готовить и поддерживать их навыки, а это дополнительные затраты, о которых пока никто в Великобритании не заявляет.
Кроме того, существует давняя нехватка квалифицированных кадров для заполнения определенных позиций в Королевском флоте, связанных с ядерным сдерживанием. Таким образом, модернизируя ядерную программу и при этом не создавая программ подготовки ни для потенциальных подводников, ни для инженеров, Лондон фактически закладывает неизбежное увеличение итоговой стоимости программы обновления стратегических подлодок.
Финансовые проблемы
В 2007 г. британское правительство оценивало строительство новых АПЛ, модернизацию ракет и инфраструктуры в 15–20 млрд фунтов стерлингов. В мае 2011 г. Лиам Фокс, занимавший тогда пост министра обороны Великобритании, заявил, что финансирование программы может увеличиться до 25 млрд фунтов.
В стратегическом обзоре 2015 г. расходы на модернизацию британского ядерного арсенала составили уже 31 млрд. Еще 10 млрд фунтов стерлингов выделяются на реализацию плана при чрезвычайных обстоятельствах. Таким образом, стоимость программы за десять лет возросла более чем на 100%.
Однако многие депутаты не доверяют официальным цифрам. Так, глава парламентского комитета по международным делам, консерватор Криспин Блант спрогнозировал, что подлинные расходы на содержание новых ядерных субмарин достигнут в течение 32 лет 179 млрд фунтов. Но и это не самая высокая цифра: по оценкам Движения за ядерное разоружение, программа может потребовать 205 млрд.
После референдума о выходе Великобритании из ЕС произошло снижение курса фунта стерлингов, что повысит расходы бюджета, в частности, в сфере закупок вооружений, материалов и техники, в том числе в рамках программы Dreadnought. Замедление роста экономики и вероятный экономический спад после выхода из ЕС, вероятно, подорвет бюджетные планы и обязательства по оборонным расходам в среднесрочной перспективе.
В 2000–2012 гг. сумма, выделенная министерством обороны на проекты в области вооружений, увеличилась на 40% от первоначально запланированной. Это свидетельствует о том, что монопольные поставщики в условиях отсутствия конкуренции склонны нарушать сроки и повышать итоговую стоимость заказа. Подобное происходило при постройке подлодки Astute, когда стоимость закупленных элементов увеличилась более чем на 50%. Существует большая вероятность, что сумма в 31 млрд фунтов в процессе создания новых подлодок существенно возрастет. Реализация программы будет также зависеть от налаживания ключевыми поставщиками производственных связей с обширной сетью субподрядчиков, которые будут косвенно работать на эту программу. Все это несет большие финансовые риски выполнения программы Dreadnought, и нет гарантий, что министерство обороны сможет завершить строительство новых субмарин до 2028 г., когда начнет истекать срок эксплуатации действующих подлодок класса Vanguard.
Вследствие этого Джордж Осборн, канцлер казначейства, пытается перехватить у министерства обороны контроль над стоящей 40 млрд фунтов программой строительства четырех подводных лодок, оснащенных ядерным оружием. Канцлер казначейства направил Дэвиду Кэмерону ультиматум: он «поддержит финансирование следующего поколения подводных лодок с баллистическими ракетами Trident на борту только в том случае, если этот проект будет передан в распоряжение новой структуры, подотчетной министерству финансов». Министерство обороны имеет возможность заключать контракты без парламентского контроля.
Платформы
Фактически программа замены БРПЛ началась с 2007 г., когда парламент поддержал план по замене Trident 409 голосами «за» при 61 «против». Тогда же министерство обороны заключило контракты с «индустриальными партнерами»: BAES, Babcock и Rolls Royce для научно-теоретической работы по формированию потенциального проекта подводных лодок на сумму в 854 млн фунтов стерлингов.
Хотя в октябре 2010 г. правительство предпочло отложить до 2016 г. окончательное решение о том, стоит ли продолжать программу, и сколько подводных лодок необходимо, в 2011 г. правительство утвердило первоначальный проект нового класса субмарин Dreadnought.
В мае 2012 г. министерство обороны заключило новые контракты с BAES, Babcock и Rolls Royce, охватывающие период до принятия главного инвестиционного решения. Первый пакет работ на 18 месяцев стоил 350 млн фунтов стерлингов. Контракты предполагали работу над инженерно-техническим проектом субмарин, оценкой аспектов поддержки ПЛАРБ в течение эксплуатации и над реактором PWR3. Впоследствии министерство обороны Великобритании заключило с участниками консорциума еще ряд контрактов, что увеличило общий объем финансирования этой фазы проекта до 3,9 млрд фунтов.
После утверждения ядерной программы парламентом правительство выделило BAE Systems еще 986 млн фунтов на производство подводной лодки и 277 млн на продолжение проектных работ.
Согласно проекту, каждая лодка типа Dreadnought будет нести 12 баллистических ракет Trident II D5, оснащенных ядерными боеголовками (числом до восьми). Конструкция подводных лодок будет создаваться в соответствии с военными потребностями и угрозами, в том числе кибератак и противолодочных систем, например Китая и России. Поставка первой подводной лодки планируется в 2028 г.
Новая подлодка будет оснащена водо-водяным ядерным реактором нового поколения PWR3 с улучшенной конструкцией водяных контуров и автоматической системой защиты от протечек. Срок службы новой ПЛАРБ с осторожностью определен в 30 лет. В какой-то степени такой срок связан с надеждами, что новый реактор PWR3 без перезарядки активной зоны будет способен проработать гарантированно 25 лет, а при продлении срока службы – и все 30 лет.
Боеголовки
Боеголовки, оснащающие БРПЛ Trident II D5, сконструированы, произведены и проходят техническое обслуживание в AWE в Олдермастоне. Прототипом британских боеголовок послужили американские W 76, стоящие на вооружении тех же БРПЛ Trident II D5.
Следует отметить, что американские боеголовки W 76 (прототипы британских) были модернизированы по программе LES и получили обозначение W76 1, а боевые блоки – Мk 4А. Программа LES направлена на модификацию, а не на поддержание арсенала. Замена боевого блока привела к значительному улучшению тактико-технических характеристик. В первую очередь речь идет об улучшении точности и разрушительной мощности. Этот факт объясняет и такую деталь, как присвоение индекса, чего не происходит при замене по типу like-for-like.
Согласно американской лаборатории Sandia, Королевский ВМФ принял решение о закупке у США прототипа W 76 1 для британских Trident II D5. То есть, помимо боевого блока Мk 4А, британцы получили и боезаряд, и системы, приводящие его в действие. Сейчас AWE продолжает заниматься проектированием боеголовки, на которую, согласно Службе ядерной информации, уже потрачено 85 млн фунтов стерлингов.
Согласно стратегическому обзору 2015 г., боеголовки, стоящие на вооружении в настоящее время, могут эксплуатироваться до конца 2030-х гг., хотя ранее говорилось об истечении срока службы боеприпасов в 2020-х гг. Однако, судя по модернизации американских боеголовок, срок службы может быть продлен до 2040–2050 гг.
Средства доставки
В настоящее время ракеты Trident II D5 – единственное средство доставки ЯО в арсенале Великобритании. Соглашение о взаимной обороне 1958 г. позволяет Великобритании и США сотрудничать в производстве ядерных боеголовок и ракет, так что развитие ядерных вооружений в США будет иметь прямое воздействие на британскую программу. Соединенное Королевство арендует БРПЛ у ВМФ США по системе «смешанной собственности на активы». Совместные арсеналы хранятся на военно-морской базе США Кингс Бэй (штат Джорджия). Здесь же они проходят техническое обслуживание, что фактически говорит о военно-технической зависимости Британии от США.
В настоящее время правительство Великобритании планирует продлить срок службы ракет Trident до 2060-х гг., т.е. до окончания срока эксплуатации новых субмарин. Это кажется излишне оптимистичным, так как США планируют продлить срок службы своих ракет только до 2040 г.
Программа продления срока жизни Trident II D5 подразумевает модернизацию всех подсистем ракеты: пусковой установки, системы навигации, системы управления огнем, нацеливания, входа в атмосферу. Модификация системы наведения обеспечит большую точность Trident II D5 LE в сравнении с предшественницей и гибкость при исполнении задач. В США такая система будет поставлена на вооружение в 2017 г. Ориентировочная стоимость совместной американо-британской программы составляет около 250 млн фунтов стерлингов.
В апреле 2015 г. американская компания Lockheed Martin получила контракт на 25 млн сроком до 2019 г. на интеграцию ракеты Trident II и боеголовок для применения в общем ракетном отсеке подлодок нового класса США и Великобритании.
В рамках модернизации американских подлодок Ohio (прототип Vanguard) в октябре 2014 г. американская General Dynamic заключила контракт на создание совместного ракетного отсека для двух новых классов подлодок США и Великобритании в размере 83,8 млн долларов, из которых 59 млн – на 12 отсеков для британской программы. А в начале 2016 г. эта же компания получила семилетний контракт на 440 млн долларов на поддержку и модернизацию систем управления огнем и запуска. Это позволит сократить расходы и избежать технических проблем при баллистических испытаниях, но любая задержка в работе над отсеками ракеты способна повлиять на способность Великобритании поддерживать «постоянное сдерживание на море».
Однако давление на оборонный бюджет США растет, как растет и вероятность того, что их собственная программа замены ПЛАРБ затормозится. Секвестр бюджета также ограничивает возможности Пентагона изменять расписание программ в соответствии с требованиями Великобритании. В результате этого для британской программы могут появиться дополнительные сложности.
Инфраструктура
Правительство имеет обширные программы по восстановлению или модернизации большинства объектов на промышленных площадках AWE. Никакой новой инфраструктуры создаваться не будет. Для этого была разработана программа Nuclear Warhead Capability Sustainment Program, которая в течение 2005–2025 гг. должна была получить 21,88 млрд фунтов стерлингов.
Самые масштабные проекты этой программы – Mensa, ориентированный на строительство нового производственного объекта в Берфилде, где планируется осуществлять монтаж и демонтаж боеголовок, и Pegasus, предусматривающий сооружение нового объекта в Олдермастоне для хранения и переработки обогащенных урановых компонентов для боеголовок и топлива для АПЛ. Первый этап проекта должен был закончиться в 2015 г., однако, по данным Nuclear Information Service, опубликованным в марте 2015 г., оба проекта испытывали значительные трудности. Это привело к тому, что срок проектов был продлен на пять лет (до 2020 г. включительно) и выделено дополнительное финансирование: на проект Mensa 734 млн фунтов стерлингов, на проект Pegasus – 634 млн.
Также модернизации подвергнется и военно-морская база. Министр обороны Майкл Фэллон 27 февраля 2017 г. объявил о выделении 1,3 млрд фунтов на модернизацию военно-морской базы Клайд, в том числе набережной, инженерно-технического обеспечения, стоянок и охраны Dreadnought, а также на жилье персоналу базы. Реконструкция начнется в 2017 г. По словам министра финансов Джорджа Осборна, к 2022 г. количество рабочих мест на базе Клайд увеличится с 6700 до 8200 человек. Это говорит о том, что правительство собирается сделать военно-морскую базу в Шотландии местом дислокации своих ядерных сил на долгие годы.
Выводы
Исходя из проведенного анализа экономических и технических проблем обновления ядерного оружия Великобритании, можно сделать следующие выводы.
- Обновленная подводная лодка Dreadnought будет более совершенным оружием, чем Vanguard, но из-за несовпадений планов модернизации американских и британских подлодок в конце срока эксплуатации понадобится приложить дополнительные силы и средства для очередной модернизации ракеты или разработки новой.
- Обновление ядерной программы может затянуться по срокам из-за нехватки персонала, а если его удастся найден, то, возможно, пострадают другие военные или гражданские программы, за счет которых обновляется Trident.
- Рост расходов на программу обновления ядерного оружия до конца не просчитывался и является фактором, что может негативно повлиять на сроки реализации как самой программы, так и других проектов в сфере обычных вооружений.
- Программа не имеет подавляющей поддержки среди населения. Ее высокая стоимость может стать причиной недовольства избирателей, которые способны подсчитать, что она уменьшает затраты бюджета на здравоохранение, образование, жилье, транспорт и социальное обеспечение. Это может повлиять на результаты выборов в парламент в 2020 г.
- Зависимость от США в вопросе производства ракет Trident определяет как сроки модернизации, так и ее качество.
Источники
- Burt, Peter. A Replacement For Trident: Can We Afford It? // Nuclear Information Service Research Report, February 2009.
- Kristensen, Hans M., McKinzie, Matthew, Postol, Theodore A. How US nuclear force modernization is undermining strategic stability: The burst-height compensating super-fuze // The Bulletin of the Atomic Scientists, 1 March 2017.
- Back to the Future with Trident Life Extension. Strategic Systems Programs Public Affairs // Undersea Warfare. Spring 2012. P. 8–11.
- Chalmers, Malcolm. Towards the UK's Nuclear Century // RUSI Journal. Vol. 158, 2013. Issue 6. P. 18–28.
- UK Defence Ministry. Contracts. Press Operations Release No: CR-061-15, 02.04.2015
- BAE Systems, 05.10.2016.
- General Dynamics, 02.02.2016.
- “Daily Mirror”, 27.09.2016.
- “The Guardian”, 16.01.2016.
- “The Independent”, 24.01.2016.
- Reuters, 18.07.2016.
- BBC, 12.11.2015.
- “Financial Times”, 22.07.2015.
- “The Herald Scotland”, 27.02.2017.
2017г., июнь
"Новый оборонный заказ. Стратегии"
