При определении цены продукции по ГОЗ величина расходов по статьям затрат может быть сформирована на основании затрат в отношении продукции, имеющей сравнимые с рассматриваемой продукцией функциональное назначение и потребительские свойства, с учетом отличий в отношении технических характеристик, сложности и уникальности видов и объемов работ, а также уровня квалификации специалистов, требующихся для их выполнения, в том числе по ранее заключенному государственному контракту (контракту) (подпункт «г» пункта 17 ПП 1465).
Читайте и обсуждайте наши материалы с экспертами НОЗС в Телеграм и Вконтакте
При этом при формировании цен на НИОКР в случае, если для определения цены на планируемую к поставке продукцию может быть выбрана иная продукция исходя из ее функционального назначения и потребительских свойств (далее - аналог) и установлена зависимость цены этой продукции от ее основных потребительских параметров, допускается формирование цены и (или) затрат исходя из их соответствия достижению заданных значений различных (в том числе новых) параметров продукции (геометрических, физических, химических, весовых, прочностных и других параметров) на основе цены аналога либо цен ранее заключенных государственных контрактов, предметом которых являлась поставка аналога, с учетом отличий в отношении технических характеристик, сложности и уникальности видов и объемов работ, а также уровня квалификации специалистов, требующихся для их выполнения.
Таким образом, ПП 1465 предполагает использование термина «аналог» только применительно к НИОКР при одновременном выполнении двух условий – есть аналог и можно установить цены от параметров продукции.
До ПП 1465 действовало постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 407 «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу», в котором аналоговый метод применялся наравне с затратным.
Аналоговый метод заключался в определении цены единицы продукции на основе цены аналога по своему функциональному назначению либо цен ранее заключенных государственных контрактов, предметом которых являлась поставка аналога, с учетом отличий в отношении технических характеристик, сложности и уникальности видов и объемов работ, а также уровня квалификации специалистов, требующихся для их выполнения. Аналоговый метод рекомендовалось применять для определения цен на модернизируемые образцы серийных изделий. Если в качестве аналога выступает базовое изделие и может быть установлена зависимость цены на него от основных потребительских параметров, определение цены на модернизированную продукцию осуществляется исходя из приращений цен, обеспечивающих достижение заданных значений различных (в том числе новых) параметров продукции (геометрических, физических, химических, весовых, прочностных и других параметров
Разработчики ПП 1465 возлагали большие надежды на метод индексации базовой цены. Затратный метод предполагалось использовать главным образом для определения базовой цены. Остальные методы казались второстепенными, тем более, что аналоговый метод не имел широкого распространения.
В то же время, ГК «Роскосмос» была заинтересована в сохранении возможности определения цены на основе аналога. При разработке продукции (в частности НИОКР) в космической отрасли нередко применяется модульный принцип. И приборные отсеки, разгонные блоки, зарекомендовавшие себя на практике, после небольшой доработки могут успешно включаться в новые разработки. Их можно принять в качестве аналога. Госкорпорация разработала ЛНА устанавливающие порядок определения цены на основе аналога.
Наработки госкорпорации стали основой для создания формы 2А(2Ад) в приказе ФАС России. Вместо термина «аналоговой метод» в приказе использован схожий по смыслу термин «аналоговый подход». Форма 2А(2Ад) достаточно уникальная, т.к. сама форма и подробное примечание по ее заполнению являются отдельной инструкцией. Форма позволяет использовать аналоговый подход как в целом к цене, так и к отдельным затратам, преимущественно прямым. Другой особенностью формы является то, что она объединяет отчетную калькуляцию аналога (аналогов) и плановую калькуляцию. Респектабельности форме добавляет и подпись ВП, который подтверждает обоснованность фактических затрат аналога (аналогов).
Минобороны России в приказе №329 выделило аналоговый подход в рамках затратного метода в отдельный подпункт 22. При этом, при формировании цены продукции на основании цены аналога представляются:
- отчетная калькуляция затрат на аналог;
- копия организационно-распорядительного акта организации по определению затрат в составе цены и (или) трудоемкости на основе аналога, в том числе определяющего состав экспертной комиссии;
- протокол заседания экспертной комиссии (включая все приложения), подписанный экспертами, указанными в организационно-распорядительном акте;
- обосновывающие документы, подтверждающие показатели аналога и рассматриваемой продукции, использованные в расчете, по статьям затрат;
- копии документов, подтверждающих фактические затраты (трудоемкость) на аналог, использованные при расчете цены на основе аналога, отчетные калькуляции с расшифровками.
Это не является подтверждением того, что Минобороны России является горячим сторонником определения цены на основе затрат аналога. Просто приказ Минобороны России сделан на основе старого приказа госкорпорации №400, который действовал до выхода действующего приказа №84. Правда, исходя из описей РКМ, разработанных Минобороны России следует, что форма 2А(2Ад) может использоваться только при определении цен на основе плановых затрат при заключении государственного контракта. В описи на перевод других видов цен форма 2А(2Ад) отсутствует.
Важным преимуществом аналогового подхода является хорошо отработанные локальные нормативные документы и, что немаловажно, заложенный в них принцип коллективной ответственности за определение затрат. Хотя форму 2А(2Ад) и подписывает должностное лицо, ответственное за выбор аналогов, показателей и за расчет коэффициента сопоставимости, фактически цену определяет целая группа экспертов (комиссия), которых сложно обвинить в заинтересованности. Группа экспертов не может ошибаться.
Практика проверок контрольных и надзорных органов показала надежность аналогового подхода и безопасность для авторов цены. Не каждый аудитор сможет поставить под сомнение аналоговый подход, оспорить примененные коэффициенты или выбор аналога. Для этого требуются особые компетенции. Хороший пример, когда метод, разработанный авторитетной госкорпорацией, продолжает жить благодаря хорошо продуманной стратегии. Правда есть небольшой нюанс – реестр единственных поставщиков. Реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов, и производство которых осуществляется единственным производителем, условия включения в который российских организаций и порядок ведения которого определяются Положением о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 826 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники». Так указано в пункте 2 ПП 1465.
Применение аналогового подхода единственным поставщиком российских вооружений и военной техники, которые не имеют российских аналогов, выглядит как оксюморон. Хотя подпункты «а» и «в» пункта 17 по экономическому смыслу не отличаются от аналогового подхода в случае его применения в части отдельных затрат, а не цены в целом. В любом случае аналоговый подход доказал свою эффективность на практике.
Остались вопросы? – Станьте подписчиком НОЗ.С и получайте онлайн-консультации с экспертами в закрытом телеграм-чате
