Телеграм-канал НОЗС_ГОЗ ранее уже рассказывал подписчикам о законопроекте по внесению изменений в статью 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (по вопросу заключения контрактов в целях выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства).
Содержание этого законопроекта может заметно повлиять на размещение ГОЗ.
Смысл планируемых изменений, как обычно, можно понять только из пояснительной записки к законопроекту. В ней говорится, что законопроект направлен на унификацию и оптимизацию механизмов закупки в интересах обеспечения обороны и безопасности государства.
Как следует из пояснительной записки, в ходе ведения хозяйственной деятельности у госзаказчиков появляется необходимость осуществлять срочные «малые закупки» (на основе иных гражданско-правовых сделок) как в безналичном порядке, так и за наличные денежные средства на основании представленных поставщиком счетов, без проведения зачастую длительной процедуры заключения госконтракта и только после включения соответствующей закупки в план-график.
Проблема сокращения сроков размещения ГОЗ всегда волновала Правительство. ФЗ-275 и ПП №1465 предусматривали добровольность заключения госконтракта, согласие потенциального поставщика с ценой, определенной госзаказчиком, баланс интересов сторон, заключивших госконтракт.
В 2020 году в условиях пандемии потребовалось радикально сократить сроки размещения ГОЗ. Вместо предусмотренного ПП №1465 заключения госконтракта по ориентировочной или фиксированной цене, предварительно определенной госзакчазчиком, появился упрощенный порядок размещения ГОЗ. Упрощенный порядок предусматривал ровно обратную процедуру – сначала заключается госконтракт, и только потом госзаказчик определяет ориентировочную цену, которая может значительно отличаться от лимита бюджетных средств, заложенного в заключенный госконтракт. Это позволило быстро размещать ГОЗ, а балансом интересов легко пожертвовали.
В 2022 году потребовалось еще больше поступиться базовыми принципами ФЗ-275. Потребовалось оперативно заключать госконтракты с предприятиями, которые не являются единственными поставщиками, и Правительство разработало распоряжение №559-р, предусматривающее определение единственного поставщика путем утверждения уполномоченными силовыми структурами перечня товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с подпунктом 56 части 1 статьи 93 ФЗ-44 с указанным в перечне предприятии как с единственным поставщиком. Это быстро сделало бессмысленным включение предприятий в реестр единственных поставщиков, а также фактически остановило размещение ГОЗ конкурентным способом, т.к. по срокам размещения ГОЗ конкурентный способ абсолютно проигрывал всем остальным.
Новый законопроект является логичным продолжением пункта 7 приложения 33 постановления о ГОЗ на 2023 и 2024-2025 годы, последовательно отменяющим оставшиеся тормоза, препятствующие ускоренному размещению ГОЗ.
Пояснительная записка объясняет, что суть изменений состоит в возможности совершения сделок по неотложным срочным «малым закупкам» товаров, работ, услуг в устной форме и наличным расчетом. Странно, но в законопроекте про малые закупки не говорится ни слова.
Разработчики полагают, что включение в часть 15 статьи 34 ФЗ-44 ссылки на пункт 56 части 1 статьи 93 ФЗ-44 сделает возможным наличный расчет и исключит организационную и бумажную «волокиту», связанную с процедурой включения в план-график соответствующих закупок и последующего заключения госконтрактов малого объема.
Вероятно, такие пустяки как раздельный учет, банковское сопровождение и государственное регулирование цен будут успешно преодолены этим изменением в ФЗ-44.
Интересно, что часть 3 статьи, в которую собираются внести изменение (статья 34), содержит положение о том, что особенности определения цены госконтракта на поставку товара могут устанавливаться 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». И эти особенности установлены ПП №1465. Причем необходимость государственного регулирования цен не зависит от размера госконтракта.
В 2023 году большое количество госконтрактов даже с единственными поставщиками, вошедшими в соответствующий реестр, и единственными поставщиками, определенными в постановлении правительства о ГОЗ, были заключены со ссылкой на перечни Минобороны России (пункт 56 части 1 статьи 93 ФЗ-44). Возможно теперь у них появится перспектива получить наличный расчет.
Надо смелее распространять новации, не ограничиваясь только малыми госконтрактами до 600 тыс. рублей.
Будем с интересом наблюдать за дальнейшей борьбой законодателей с организационной и бумажной «волокитой» в области ГОЗ.
Александр Быхал
«НОЗС»
