В период пандемии в 2020 году Минобороны России в целях своевременного размещения заданий ГОЗ и повышения эффективности закупок в условиях ограничений, обусловленных обстоятельствами непреодолимой силы, разработало регламент, который предполагал заключение госконтрактов по ориентировочной (уточняемой) цене без регистрации в ФАС.
Основанием для определения ориентировочной цены является соглашение о цене государственного контракта между Минобороны и организацией ОПК, направленное в коллегию ВПК для определения единственного поставщика при формировании ГОЗ на соответствующий период. Регламент устанавливает, что заключенный государственный контракт должен включать условие о представлении РКМ на ориентировочную цену не позднее четырех месяцев с момента заключения государственного контракта. Регламент применяется и в других случаях в целях организации работы по своевременному размещению заданий ГОЗ.
Эта схема оказалась настолько эффективной, что быстро распространилась и на продукцию (работы, услуги), не подлежащую регистрации в ФАС и по которой нет соответствующего решения Правительства РФ.
Ситуацию откорректировали распоряжением Правительства РФ от 4 марта 2022 года №408-р. Заключение в 2022 году государственного контракта по государственному оборонному заказу с единственным поставщиком на поставку продукции по цене, подлежащей регистрации, по решению государственного заказчика может осуществляться по ориентировочной (уточняемой) цене, не превышающей показатели государственного оборонного заказа. Аналогичное постановление вышло и в 2021 году.
Главная задача – своевременное размещение ГОЗ – решена. Однако возникли новые проблемы. Регламент Минобороны России и соответствующие условия типовых форм государственного контракта требуют определения ориентировочной цены даже в том случае, когда есть полная определенность с исходными данными и параметрами для определения фиксированной цены.
При этом риски головного исполнителя значительно возросли. Раньше размещение ГОЗ происходило по постановлению Правительства РФ от 2 декабря 2017 года №1465. Был установлен порядок, при котором сначала определялась цена единицы продукции и цена государственного контракта. На этом этапе у головного исполнителя была возможность не согласиться с ценой и не заключить госконтракт.
Иначе обстоят дела при размещении ГОЗ по регламенту Минобороны России с последующим определением ориентировочной цены. При этом регламенте возможности отказаться от госконтракта уже нет. Получается, что головной исполнитель подписывает госконтракт на условиях, которые в части цены могут быть пересмотрены заказчиком в сторону уменьшения. Согласия головного исполнителя на это уже не потребуется.
Через четыре месяца после заключения госконтракта и получения РКМ по цене госзаказчик может определить ориентировочную цену продукции ниже уровня установленного при заключении госконтракта, а при переводе в фиксированную цену госзаказчик уже не примет цену выше, чем ориентировочная цена, даже если есть фактические затраты, которые учитываются только в случае, если они ниже затрат в ориентировочной цене.
Для целей СВО также было выпущено распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2022 года №559-р «О заключении в 2022 году государственного контракта по государственному оборонному заказу с единственным поставщиком на поставку продукции», которое, когда надо срочно разместить ГОЗ на продукцию, по которой не определен единственный поставщик, техническая документация не согласована с Минобороны и отсутствует военное представительство, предполагает определение цены единицы продукции не позднее шести месяцев после заключения госконтракта. В этом случае можно и нужно сразу делать фиксированную цену, которая может определяться впервые, и здесь серьезно растут риски госзаказчика.
Было бы более логично установить единый порядок: размещение госконтракта под показатели ГОЗ без последующего подтверждения ориентировочной цены, производить определение цены установленным порядком только на фиксированной цене (за четыре месяца до окончания срока поставки продукции), когда уже имеются какие-то фактические затраты.
При этом в контракте должен быть четко прописан порядок определения фиксированной цены – какие (плановые или фактические) экономические показатели будут применены, какие затраты буду приняты по факту.
Александр Быхал
«НОЗС»
