Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пришел к выводу, что в определенных случаях на использование заказчиком при расчете НМЦК коммерческих предложений, содержащих минимальную цену товара, работы или услуги нет запрета.
В частности речь идет о случаях, когда в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), когда используется информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), или используется информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).
В то же время, пункт 20 статьи 22 ФЗ-44 устанавливает, что Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (Минэкономразвития России). Пункт 3.21 методических рекомендаций предполагает определение начальной (максимальной) цены контракта с учетом среднеарифметического значения цен, используемых в расчетах. Это сделано, в том числе, в целях снижения влияния демпинга на начальную (максимальную) цену контракта, с которой начинаются торги.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта также использует коэффициент вариации (среднее квадратичное отклонение цен по запросам), который не должен превышать 33%. В случае его превышения используемые значения считаются неоднородными и требуется провести дополнительные исследования рынка. Таким образом отсекаются значения не только минимальные, но и максимальные, способные значительно исказить уровень начальной (максимальной) цены контракта.
Государственными заказчиками ГОЗ при осуществлении закупок конкурентной продукции начальная (максимальная) цена государственного контракта формируется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок с учетом объемов финансирования государственного оборонного заказа, с учетом особенностей и в порядке, которые установлены ПП 1465 (п.105). Метод сопоставимых рыночных цен по ФЗ-44 является основной метода сравнимой цены по ФЗ-275, который широко используется для обоснования цен кооперации, если её продукция обращается на открытом рынке. При применении обоих методов для определения цены требуется не менее трех ценовых предложений, из которых надо сделать выбор. Порядок получения ценовой информации и проведение самой процедуры определения поставщика практически совпадают.
Несмотря на то, что метод сравнимой цены декларируется как приоритетный по сравнению с затратным методом, последний считается более надежным и достоверным. Неслучайно, что при использовании метода сравнимой цены и Минобороны России, и Минпромторг России и даже ФАС России, игнорируя требования ПП 1465, настаивают на выборе минимальной цены из трех коммерческих предложений. С одной стороны, конкурентный способ предполагает, в том числе и возможность проведения аукциона, на котором главным критерием для определения победителя является именно минимальная цена. С другой стороны, ориентация на минимальную цену при определении цен кооперации явно указывает на то, что конкурсам, которые проводят головные исполнители (исполнители) особого доверия нет. Предполагается возможность ценового сговора и заинтересованность в конкретном поставщике. Но более достоверной версией популярности метода сравнимой цены является то, что в этом случае не требуется представлять обосновывающие документы по цене в объеме п.37 ПП 1465, достаточно решения конкурсной закупочной комиссии.
Минфин России, руководствуясь идеей экономии бюджетных средств признал целесообразным при использовании метода сопоставимых цен применять минимальные ценовые значения. Методические рекомендации федерального органа исполнительной власти, который законодательно определен регулятором в контрактной системе в сфере закупок, фактически поставлены под сомнения другим федеральным органом, регулирующим бюджетную сферу.
