В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 12 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» Правительство Российской Федерации в целях обеспечения и стимулирования выполнения ГОЗ вправе определять примерные условия государственных контрактов.
В рамках реализации Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 3994-р ФАС России подготовила проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о типовых условиях контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа, и о внесении изменений в положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» (пункт 59). Окончательный текст проекта после общественного обсуждения внесен на рассмотрение в Правительство РФ и, вероятно, в ближайшее время будет подписан. Каковы основные цели и задачи этого документа?
По мнению разработчиков, в настоящее время согласно постановлению Правительства от 26 декабря 2013 г. № 1275 «О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» (далее – Постановление 1275) условия контрактов на поставку продукции для ГОЗ носят рекомендательный характер, а установление типовых условий контрактов позволит обеспечить юридическую точность и избежать ошибок при их заключении.
В соответствии с пунктом 4 Постановления 1275 условия контракта, заключаемого головным исполнителем с исполнителем, осуществляющим поставку продукции в целях выполнения государственного контракта, определяются условиями соответствующего государственного контракта, заключенного государственным заказчиком с этим головным исполнителем. Однако разработчики проекта постановления пошли на дифференциацию условий государственных контрактов и контрактов в рамках кооперации.
Проект позиционирует типовые условия контрактов как более юридически точные и обязательные по сравнению с действующими в настоящее время примерными условиями, имеющими рекомендательный характер. Таким образом условия, вошедшие в Положение о типовых условиях контрактов, станут обязательными, а остальные, содержащиеся в Положении о примерных условиях государственных контрактов (контрактов), включая все условия государственных контрактов, останутся рекомендуемыми. Например, условие по использованию отдельного счета в расчетах по ГОЗ будет отнесено к типовым и станет для исполнителей обязательным, что сделает проблематичным списание с отдельного счета средств на оплату исполнителям расходов на сумму не более трех миллионов рублей в месяц.
Такое же условие государственного контракта по использованию отдельного счета останется примерным, т.е. рекомендуемым.
Также в контрактах станет обязательным указание условий и порядка перевода ориентировочных цен в фиксированные, а в государственных контрактах эта норма, несмотря на прямое требование пункта 43 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465, остается всего лишь рекомендуемым условием. Отсутствие конкретики в порядке перевода ориентировочной цены позволяет Минобороны выбирать из плановых и фактических показателей минимальные.
Искусственное разделение отдельных условий государственных контрактов и контрактов уже создает проблемы при реализации головным исполнителем своего законного права на возмещение (компенсацию) запасов продукции, сырья и материалов. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 13 февраля 2017 г. № 401 «Об утверждении Порядка подтверждения исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для изготовления продукции с длительным технологическим циклом производства в целях выполнения государственного оборонного заказа» касается только исполнителей. Отсутствие аналогичного порядка для головных исполнителей затрудняет реализацию их законного права на возмещение (компенсацию) запасов, хотя такая норма предусмотрена законом о государственном оборонном заказе и условиями государственных контрактов.
Необходимо отметить, что типовые формы государственных контрактов Минобороны содержат все примерные нормы Постановления 1275 как обязательные для включения в государственные контракты.
Александр Быхал
©«НОЗС»
