При заключении государственного контракта с Минобороны России идентификатор государственного контракта (ИГК) присваивается в соответствии с приказом Министерства обороны РФ № 475/13н от 11 августа 2015 года "Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта по государственному оборонному заказу".
Код контракта двадцатипятизначный. Разряды с 1 по 13 содержат важную информацию о госконтракте. При размещении ГОЗ в упрощенном порядке в соответствии с п. 7 приложения 33 к постановлению о ГОЗ на 2023 год и период 2024-2025 годы, предусматривающим заключение госконтракта под лимит ГОЗ, в ИГК уже содержится информация, устанавливающая порядок определения цены.
Например, 8-ой разряд ИГК содержит информацию о закупке:
3 - осуществление закупки у единственного поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо постановлением или распоряжением Правительства РФ;
4 - заключение госконтракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения и военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники;
9 - иные случаи закупки, не указанные в значениях 1 – 8. В эту категорию может входить пункт 56 части 1 статьи 93 ФЗ-44 - осуществление федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, подведомственными ему госучреждениями и государственными унитарными предприятиями, иными федеральными органами исполнительной власти, перечень которых утверждается Правительством РФ, подведомственными им госучреждениями и государственными унитарными предприятиями закупок товаров, работ, услуг в целях проведения специальной военной операции, а также в целях выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму. Перечни товаров, работ, услуг, закупки которых могут осуществляться в соответствии с настоящим пунктом, утверждаются руководителями таких федеральных органов исполнительной власти. В последнее время это наиболее распространенное основание - даже при условии наличия оснований 3 и 4.
13 разряд ИГК - вид цены на товары, работы, услуги по гособоронзаказу. Этот разряд кода указывается исходя из следующих значений на день заключения государственного контракта:
1 - ориентировочная (уточняемая) цена;
2 - фиксированная цена;
3 - цена, возмещающая издержки.
Еще ВП МО РФ не предложил в своем заключение вид цены, орган экспертизы цен не определил вид цены (п. 7 приложения 33 к постановлению о ГОЗ на 2023 год и период 2024-2025 годы не устанавливает ориентировочную (уточняемую) цену как единственно верный вид цены), а в ИГК этот вид цены уже прописан. Но все же вид цены определяется условиями госконтракта.
Государственный заказчик достаточно творчески подходит к трактовке тех или иных положений ПП №1465 или приказа №334, но в тоже время очень консервативен в исполнении требований госконтрактов.
В связи с этим чрезвычайно важно обеспечить включение в текст госконтракта условий, позволяющих исполнить обязательства без серьезных финансовых потерь.
Существует мнение, что все госконтракты Минобороны России могут содержать только условия, содержащиеся в типовых формах госконтрактов, которые вводятся в действие ежегодным приказом Министра обороны РФ.
В действительности не все так однозначно. Первое же примечание к типовой форме госконтракта разъясняет, что в зависимости от поставляемого товара положения госконтракта могут отличаться от положений типовой формы госконтракта, за исключением разделов 11-13, 17. Разделы «Ответственность сторон», «Порядок урегулирования споров», «Обстоятельства непреодолимой силы» и «Антикоррупционные оговорки» контракта излагаются в редакции разделов 11-13, 17 типовой формы госконтракта.
Таким образом, даже условия раздела 3 «Права и обязанности сторон» и раздела 4 «Цена контракта» могут и должны отличаться о типовых.
Текст госконтракта составляют сотрудники Минобороны России, для которых важен сам факт заключения госконтракта. Оценить последствия исполнения некоторых условий госконтракта им не всегда просто. Да это часто и не входит в их обязанности.
Например, многие госконтракты в разделе 3 содержат пункт о том, что не позднее 4 (четырех) календарных месяцев до даты окончания поставки головной исполнитель обязан направить госзаказчику обращение с предложением о переводе цены товара (цены единицы товара, соответствующего этапа поставки товара) в фиксированную цену с приложением обосновывающих документов (расчетно-калькуляционных материалов). Хотя примечание к этому пункту содержит указание включать это только в случае, если установлена ориентировочная цена или цена, возмещающая издержки, госзаказчик практически всегда оставляет это условие в тексте гоконтракта. Присутствие в тексте госконтракта такого условия служит совершенно ясным указанием, что цена может быть только ориентировочной, даже если раздел 3 не содержит прямых ссылок на это вид цены.
Если головной исполнитель рассчитывает определение сразу фиксированной цены, необходимо сразу (на этапе заключения госконтракта) удалять из текста все прямые и косвенные ссылки на ориентировочную цену.
А в случае согласия головного исполнителя с определением ориентировочной цены принципиально важно добавить условия и порядок ее перевода в фиксированную (пункты 43 и 44 ПП 1465). Отсутствие условий перевода цены (речь идет о постатейном переводе, например, с учетом фактических затрат) может стать серьезной проблемой. Такие условия носят индивидуальный характер и не могут содержаться в типовой форме государственного контракта. Они прописываются отдельно по каждому госконтракту. Требование перевода ориентировочной цены в фиксированную не позднее 2 (двух) месяцев до окончания исполнения контракта является ответственностью госзаказчика и к условиям перевода в фиксированную цену отношения не имеет. Хотя многие ошибочно считают условием перевода именно этот срок, указанный в пункте 46 ПП 1465.
Типовая форма госконтракта на поставку ВВСТ содержит 95 страниц текста с примечаниями и приложениями. Форма содержит много требований нормативных правовых документов. Финальный вариант госконтракта, который предлагается подписать головному исполнителю, фактически является выжимкой из типовой формы.
Легко предположить, что многие условия типовой формы, исключенные госзаказчиком, для головного исполнителя оказываются совершенно не лишними. А отдельные условия, оставленные госзаказчиком в тексте, могут противоречить друг другу, что делает их выполнение проблематичным. Например, условие о ориентировочной (предельной) цене делает бессмысленным условия, позволяющие увеличивать цену сверх лимитов ГОЗ.
Твердая и последовательная позиция головного исполнителя на этапе заключения госконтракта позволяет предупредить возможные риски и разногласия при исполнении обязанностей единственного поставщика. Простота и скорость заключения госконтракта в упрощенном порядке не должна приводить к проблемам его последующего исполнения.
Невозможность отступления от условий типовой формы госконтракта является распространенным и опасным мифом.
