На странице ДАГК МО РФ на сайте mil.ru выложена презентация «Изменения нормативных документов и типовые ошибки при формировании комплекта обосновывающих документов, направляемых государственному заказчику» от 17 августа 2023 г. показанная на Армии-2023.
Читайте и обсуждайте наши материалы с экспертами НОЗС в Телеграм и Вконтакте
Спустя почти два года орган экспертизы цен подготовил для крупнейшего оборонного холдинга презентацию «Основные причины возвратов обосновывающих документов на доработку и корректировки цены», которая настолько похожа на выложенную на сайте, что в нее попали и некоторые небесспорные утверждения об ошибках головных исполнителей. И это может стать основанием для возврата обосновывающих документов на доработку.
Например, по мнению органа экспертизы цен, ошибкой является несоответствие условиям поставки (расчет не на единицу продукции, расчет нормо-часа для позиций с заданным объемом или расчет цены госконтракта в целом при неопределенном объеме), слайд 13.
Орган экспертизы цен считает, что при определении цены госконтракта, если неизвестен объем и виды работ, перечень запасных частей и материалов, целесообразно использовать ЦВИ (цену возмещающую издержки). В этом случае для определения ЦВИ комплект обосновывающих документов формируется на 1 н/ч, без определения и указания материальных расходов. Формула цены предлагается головным исполнителем, исходя из состава планируемых затрат (например: включены или нет командировочные расходы, затраты на доставку и т.п.), слайд 10.
Типовые формы госконтрактов (на сервисное обслуживание, ремонт, выполнение работ по изготовлению ВВСТ, текущий ремонт и др.), утвержденные министром обороны, содержат ссылку на ч.24 ст. 22 ФЗ № 44-ФЗ, которая подразумевает при неопределенном объеме работ расчет стоимости единицы работы и расцененный перечень товара (запасных частей). Ссылка на эту статью содержится и в примечании к пункту 4.1 госконтракта (цена госконтракта). Причем в примечании содержится юридически безупречная формулировка: «В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (если объем выполняемой Работы невозможно определить)».
Часть 24 статьи 22 ФЗ-44 устанавливает, что «в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги». Так заказчик определятся НМЦК с применением конкурентных процедур.
Но самое главное – это касается только нормирования в сфере закупок (ст.19) – установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. И эти товары самые обычные, рыночные (не ВВСТ) – компьютеры, автомобили, мобильные телефоны, ноутбуки, офисная техника, канцелярские принадлежности и пр. Главная цель нормирования затрат – не допустить приобретение за бюджетные средства товаров с избыточными потребительскими свойствами или являющиеся предметами роскоши.
Правительство установило общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:
1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (постановление правительства от 19 мая 2015 г. № 479);
2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (постановление правительства от 2 сентября 2015 г. № 927) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (постановление правительства от 20 октября 2014 г. № 1084).
Кроме того, в письмах Минфина России от 13.02.2024 № 24-06-06/12231 и от 11.03.2025 № 24-06-06/23709 даны разъяснения разработчикам требований к закупаемой продукции и нормативных затрат на обеспечение функций, как следует их разрабатывать и применять. В том числе в части приобретения легковых автомобилей.
В Минобороны России, как и во многих федеральных органах исполнительной власти, разработаны соответствующие приказы, которыми установлены требования к закупаемым товарам и нормативные затраты (предельные значения при проведении конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг).
Например, этими приказами регламентируется не только приобретение легковых автомобилей, но и их ремонт. В последнем случае установлены нормативные затраты на ремонт в автосервисах, что абсолютно соответствует порядку определения цены услуги – как произведение стоимости нормо-часа работы и трудоемкости произведенных работ, плюс стоимость использованных при ремонте запасных частей.
Безусловно, нормирование в сфере закупок (ст.19 ФЗ-44) не касается вопросов закупки ВВСТ. Оно введено законом для создания прозрачности закупок обычных товаров, работ, услуг государственными и муниципальными структурами, необходимых для исполнения ими своих функций.
Государственные контракты не могут содержать условия государственных контрактов, противоречащие законодательству Российской Федерации (п.33 Положение о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу (утв. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1275).
В 2024 году автор обратился в Минобороны России с информацией о несоответствии некоторых типовых форм требованиям действующего законодательства. В ответе от 14 марта 2024 г. №235/9/883 государственный заказчик ошибочно настаивает на том, что в части 24 статьи 22 ФЗ-44 содержится указание на установление в государственном контракте цены единицы товара, услуги и максимального значения цены государственного контракта. В то же время в ответе указано, что типовой формой государственного контракта предусмотрена возможность применения любых методов определения цены или даже одновременно нескольких методов. Действительно, типовая форма содержит различные варианты определения цены государственного контракта.
Тем не менее, орган экспертизы цен настаивает на возможности определения цены только с использованием формулы цены.
Из текста пункта 24 статьи 22 ФЗ-44 следует, что в нем содержится только указания на определение начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, максимальное значение цены контракта, а также обоснование, в соответствии со статьей 22, цены единицы товара, работы, услуги при проведении конкурентной процедуры. Не цены единственного поставщика затратным методом. И это касается только товаров, работ и услуг необходимых для исполнения функций федеральных и муниципальных органов.
Конечно, головные исполнители по ГОЗ допускают ошибки. Но, может ли ошибаться государственный заказчик?
Остались вопросы? – Станьте подписчиком НОЗ.С и получайте онлайн-консультации с экспертами в закрытом телеграм-чате
