13 марта на сайте журнала «НОЗС» был опубликован материал о практике разрешения ценовых споров с государственным заказчиком, в котором говорилось, что соответствующими компетенциями и полномочиями обладает контрольный (надзорный) орган в лице Федеральной антимонопольной службы.
ФАС России входит в состав рабочей группы при коллегии ВПК РФ по урегулированию разногласий между госзаказчиком и головными исполнителями гособоронзаказа (утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2023 года №441). Рабочая группа рассматривает разногласия по ценам на продукцию, поставляемую по госконтракту, который заключен на срок не менее чем 3 года и цена которого превышает установленный Правительством размер цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно.
Для остальных головных исполнителей (исполнителей) пунктами 50 и 51 ПП № 1465 предусмотрена возможность направить госзаказчику особое мнение на его заключение по фиксированной цене при переводе из ориентировочной. Госзаказчик по результатам рассмотрения этого особого мнения в течение 10 рабочих дней со дня его получения согласовывает с единственным поставщиком уточненный протокол согласования цены.
Разрешение ценовых споров при определении ориентировочной и фиксированной цены не предусмотрено и не требуется, так как у головного исполнителя есть возможность отказаться от заключения госконтракта, если он не обеспечивает рентабельность поставки.
В случае размещения ГОЗ в упрощенном порядке, когда цена определяется после заключения госконтракта, разрешение ценовых споров по уровню ориентировочной или фиксированной цены также не предусмотрено. Это в теории.
«Разрешение экономических споров, возникших при исполнении государственного оборонного заказа, не относятся к полномочиям контрольного (надзорного) органа. Указанные вопросы подлежат разрешению в претензионном и судебном порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации», – такие разъяснения от контрольного (надзорного) органа на практике получил один из постоянных читателей telegram-канала НОЗ.С_ГОЗ, головной исполнитель. Рассмотрев по поручению Коллегии ВПК обращение головного исполнителя, эксперты контрольного (надзорного) органа рекомендовали написать заявление, указывающее на признаки нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа (ст.15.17 ФЗ-275).
Заявление содержало, в том числе, следующие признаки нарушения:
- информация в заключении госзаказчика не позволяет однозначно идентифицировать скорректированные затраты в обосновывающих документах единственного поставщика;
- госзаказчиком не определена фиксированная цена единицы продукции и стоимость вспомогательных работ 2022 года в установленный срок;
- госзаказчиком принят процент накладных расходов пропорционально основной зарплате на основе протокола БЭП 2018 года, хотя учетной политикой предприятия распределение накладных расходов последние 5 лет производится пропорционально прямым затратам;
- ориентировочная цена, определенная госзаказчиком, ниже себестоимости продукции.
Контрольный (надзорный) орган «не усмотрел оснований для принятия мер реагирования».
Это все, что нужно знать о государственном регулировании цен.
В этой связи юрист, специализирующийся на арбитражных спорах – ценный актив любого предприятия. Помимо прочего, он поможет внести в условия госконтракта необходимые формулировки, впоследствии способствующие выигрышу арбитражного спора.
Александр Быхал
«НОЗС»
