Положение о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу, содержит общее требование к заключению военного представительства (п.37.1) и госзаказчика (п.50, 51, 125, 155) о цене на продукцию – мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы.
Несмотря на то, что государственные заказчики еще не согласовали с ФАС России формы заключений, мотивированные причины корректировок затрат со ссылками на соответствующие нормативные документы уже появились в заключениях госзаказчиков. Однако такие ссылки в большинстве случаев состоят из трех известных положений:
- Несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения (п.12 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках гособоронзаказа, утвержденного приказом Минпромторга России от 8 февраля 2019 г. № 334).
- Запрет действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе») в том числе установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю.
- Принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).
Преимущество этих ссылок в их абсолютной универсальности и декларативности, что позволяет, ссылаясь на государственные интересы, корректировать не только плановые, но и фактические затраты. Неконкретность формулировок этих ссылок по-прежнему затрудняет головным исполнителям оспаривание (обжалование) произведенных корректировок.
Порядок государственного регулирования цен предполагает, что заключение госзаказчика с мотивированным разъяснением причин корректировки производится в целях урегулирования имеющихся разногласий. На деле же заключение госзаказчика с таким содержанием не может способствовать «урегулированию имеющихся разногласий», так как до его выдачи головной исполнитель не обладает информацией о произведенных корректировках цены (т.е. разногласий еще нет), а после его выдачи урегулирование споров становится еще более проблематичным. Корректировка цены является подтверждением высокого профессионализма, а любые контакты с головным исполнителем, особенно после выдачи заключения, бессмысленны и подозрительны. Принципы баланса интересов госзаказчика и головного исполнителя, безубыточности поставок для госзаказчика не являются серьезными аргументами.
Порядок государственного регулирования цен прямо предполагает процедуру согласования уровня цены с головным исполнителем (п.46, 117, 129, 155 Положения). Однако вместо создания реальной процедуры согласования цены и затрат по статьям, как это и предусмотрено в Порядке государственного регулирования цен, была принята полумера в виде заключения государственного заказчика о цене, чтобы до головного исполнителя хотя бы донесли, в чем его ошибки.
В тоже время попытки организовать диалог с государственным заказчиком продолжаются. Создаются и посредники в таком диалоге. ФАС России ожидает обращений головных исполнителей (исполнителей) по немотивированным заключениям государственных заказчиков (ст.7.29.1 КоАП). Создана оперативная группа коллегии Военно-промышленной комиссии по ценовым спорам, которая должна их рассматривать еженедельно. Создан Координационный совет Правительства РФ для обеспечения потребностей, возникающих в ходе проведения специальной военной операции (СВО), который решает в том числе вопросы, связанные с формированием цен. Рассматривается вопрос о регистрации в ФАС России только фиксированных цен. Готовится к подписанию проект изменения в Порядок государственного регулирования цен, устанавливающий, что нормы этого порядка разъясняет ФАС России, а нормы Положения о составе затрат – Минпромторг России.
Государство ставит задачу размещать ГОЗ в минимальные сроки (распоряжения 408р и 559р), компенсировать фактические затраты предприятий (постановление Правительства РФ № 1366 на 2022 год), в том числе связанные с развертыванием дополнительных мощностей, стимулировать производителей выпускать больше продукции.
И на этом фоне бескомпромиссная позиция государственных заказчиков и явное нежелание вести диалог становятся все более существенной проблемой. Надо сказать, что и ФАС России нередко демонстрирует жесткий подход при регистрации цен, что приводит к затягиванию их регистрации. Высокая степень ответственности за ошибку и нежелание чиновника быть заподозренным в личном интересе превалируют над необходимостью сокращения сроков определения и регистрации цен. Создается впечатление, что федеральные органы ценообразования заинтересованы в том, чтобы поделиться ответственностью, и в том, чтобы уровень цен определялся либо арбитражным судом, либо с учетом коллективной позиции, в том числе ФАС России и Минпромторга России.
В условиях мобилизации оборонно-промышленного комплекса, когда практически невозможно отказаться от ГОЗ, необоснованная корректировка цены может привести к финансовым проблемам производителей (включая кооперацию) и, в конечном итоге, к срыву ГОЗ.
Александр Быхал
«НОЗС»
