Завершено общественное обсуждение проекта приказа ФАС России «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1465». В ближайшее время участники ГОЗ получат новые формы документов.
ФАС России выделил три группы форм: с технологическим циклом до 1 года, с длительным технологическим циклом более 1 года и формы для перевода ориентировочных цен в фиксированные (появились формы с литерой «ф»). Прямые материальные затраты погружены в единую форму, общие формы (ОПР, ОХР, ф.21, 22, 23) собраны в одну группу. Формально количество форм снизилось, но проще не стало.
Кроме стилистических отличий в новых формах имеются и глубинные, концептуальные новации, которые могут создать большие проблемы для предприятий.
Главный вопрос – кто согласовывает цену в целом и затраты в статьях калькуляции.
Пункт 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу (утверждено постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1465, далее – Положение) устанавливает, что обосновывающие документы включают проект протокола согласования цены (прогнозной цены) единицы продукции, планируемой к поставке единственным поставщиком, по форме, предусматривающей его согласование с отраслевым органом (если представляется предложение о прогнозной цене), а также с государственным заказчиком. Реальная согласительная процедура (в ней участвуют головной исполнитель, отраслевой орган, государственный заказчик), требующая согласия сторон, работает только при определении прогнозных цен.
В случае перевода ориентировочной цены в фиксированную государственный заказчик должен устанавливать фиксированную цену по согласованию с головным исполнителем (п.46, 51 Положения). В то же время в случае несогласия с ценой продукции, предложенной единственным поставщиком, госзаказчик в целях урегулирования имеющихся разногласий формирует и направляет единственному поставщику заключение о цене на продукцию, содержащее мотивированное обоснование причин несогласия с предложенной ценой. В случае применения единственным поставщиком затратного метода определения цены госзаказчик формирует и направляет мотивированное обоснование причин несогласия с предложенными размерами затрат и обоснование сумм изменения затрат по каждой статье (подстатье) калькуляции единицы продукции со ссылкой на соответствующие нормативные документы (п.50 Положения).
Заключение государственного заказчика с уменьшенной фиксированной ценой только фиксирует имеющиеся разногласия, но не способствует их урегулированию. Скорее наоборот, заключение госзаказчика и подписанный им протокол цены завершают процедуру установления фиксированной цены и являются письменным отказом госзаказчика от согласительных процедур. Головные исполнители, конечно, могут побороться за свои затраты, но шансы доказать свою правоту невелики.
В решении арбитражного суда Московского округа (кассация) по делу №А40-264666/2020 от 21 января 2020 года суд обращает внимание на то, что форма 1 (протокол цены) не предполагает согласие головного исполнителя при несовпадении цены в графе госзаказчика с ценой, предложенной головным исполнителем. Согласие будет достигнуто при совпадении сумм в указанных графах. Однако далеко не каждый головной исполнитель готов и способен доказывать свою правоту в арбитраже. На это могут уйти не месяцы, а годы. Даже на обращение в ФАС России (нарушение порядка госрегулирования цен п.7.29.1 КоАП) отваживаются не многие. В состав РКМ входит протокол фиксированной цены (форма 1), уже подписанный руководителем предприятия. Если считать, что согласование цены производит последний из подписавших протокол цены, то это всегда государственный заказчик. Таким образом, в согласительной процедуре заинтересован только головной исполнитель. Но для этого ему нужно проявить решимость.
Вторая важная проблема, которую поднимают новые формы – выбор между плановыми и фактическими затратами. В 2022 году широкое распространение получила процедура упрощенного размещения ГОЗ, предусмотренная распоряжением Правительства РФ 408-р. Она позволяет в короткие сроки доложить о размещении ГОЗ. Расширенное толкование распоряжения позволяет закупать любую продукцию по упрощенной процедуре по ориентировочной цене, не превышающей ГОЗ.
Не позднее 4-ех месяцев с момента заключения государственного контракта головной исполнитель должен представить РКМ по ориентировочной цене. В результате рассмотрения цены государственным заказчиком ориентировочная цена может быть снижена. А отказаться от исполнения государственного контракта, даже если он не обеспечивает рентабельность поставки, будет уже невозможно. Проблема в том, что такие госконтракты заключаются по договоренности с заказывающим органом, а цену определяет орган экспертизы цен, с которым никаких договоренностей по уровню ориентировочной цены при заключении госконтракта не было. Практика ценообразования показывает, что госзаказчик при определении как ориентировочной, так и фиксированной цены считает возможным выбирать минимальный показатель затрат из имеющихся плановых и фактических. В своих действиях госзаказчик видит защиту государственных интересов.
Несмотря на то, что порядок перевода ориентировочной цены в фиксированную должен быть изложен в условиях госконтракта, госзаказчик старается заключать госконтракты по упрощенной схеме без таких условий. Объяснение самое простое: заключаем контракт быстро по типовой форме госконтракта, быстро получаем аванс. В порядке перевода ориентировочной цены в соответствии с Положением и рекомендациями ФАС России можно было бы указать, какие затраты принимаются по факту, какие по нормативам, принятым в ориентировочной цене, а какие могут быть проиндексированы. Определенность с порядком перевода ориентировочной цены снижают возможности для волюнтаризма.
Но новые формы еще больше закрепляют доминирующее положение госзаказчика и способствуют именно такому подходу. Формы с литерой «ф» содержат множество ссылок на согласованные государственным заказчиком плановые затраты при формировании ориентировочной цены. Роль плановых показателей в ориентировочной цене значительно возрастает – уже нельзя сказать, что ориентировочная цена нужна только для заключения госконтракта, а при переводе в фиксированную будут принимать именно фактические затраты. Это касается не только прямых затрат, но и косвенных. Особенности учета отдельных затрат, предусмотренных учетной политикой предприятия, могут быть не приняты во внимание, если затраты превысили плановые показатели.
Чем больше плановые затраты в ориентировочной цене, тем выше шансы, что при переводе в фиксированную цену госзаказчик примет фактические затраты. Только в этом случае фактические затраты могут быть признаны обоснованными.
Другой важной проблемой новых форм станет избыточная информация, с которой будет невозможно работать на бумаге – разве что в электронном виде. Да и обычный скроллинг большой электронной таблицы, тем более анализ данных, станет задачей нетривиальной. Как известно, чем больше информации, тем больше вероятность ошибки, влияющей на цену. Задачу может несколько упростить широкое применение гиперссылок как в формах, так и в пояснительной записке. Это одна из рекомендаций Минобороны России к порядку применения приказа МО РФ № 329.
Учитывая, что проект прошел общественное обсуждение и будет в ближайшее время принят ФАС России, целесообразно уже начать работу по переходу на новые формы, тем более что и сейчас не запрещается добавлять в формы информацию (графы, строки), которая будет содержаться в новых формах. Осталось дождаться изменения описи обосновывающих документов на сайте Минобороны России.
Александр Быхал
«НОЗС»
