Что? Феномен «вращающихся дверей» (revolving door) – это практика, когда высокопоставленные чиновники и политики переходят на работу в частный сектор, особенно в корпорации и лоббистские структуры, а «частники», в свою очередь, занимают государственные посты. Наиболее ярко это проявляется в США, где тесные связи между бизнесом и правительством стали устойчивой частью политической системы.
Явление «вращающихся дверей» особенно характерно для областей, где пересекаются государственное регулирование и частные интересы: оборонная промышленность, фармацевтика, финансы, энергетика. Часто бывшие высокопоставленные лица становятся лоббистами или ведущими советниками компаний, интересы которых они ранее регулировали. Феномен «вращающихся дверей» демонстрирует, насколько тесно переплетены интересы публичной власти и частного капитала. При этом границы между служением обществу и продвижением корпоративных интересов в такой ситуации становятся все менее отчетливыми.
Короче...
«Вращающиеся двери» – это переход высокопоставленных лиц между государственными и частными должностями.
Кто? Термин не имеет одного конкретного автора, но получил широкое распространение в политологической и социологической литературе США во второй половине XX века. Особое внимание этому явлению начали уделять в 1970–1980-х гг., когда исследователи политической коррупции, институционального лоббизма и корпоративного влияния рассматривали такие практики «под микроскопом». Современные аналитики и представители неправительственных организаций подчеркивают, что «вращающиеся двери» подрывают основу демократических институтов. Не менее важно и то, что этот феномен оказывает прямое влияние на процесс принятия внутри- и внешнеполитических решений.
Пример 1. Сразу после ухода с поста командующего CENTCOM в апреле 2016 г. Ллойд Остин вошел в совет директоров компании Raytheon Technologies, одного из крупнейших военных подрядчиков США. Под его руководством также находилась собственная консалтинговая компания Austin Strategy Group. В 2021 г. Остин становится министром обороны при администрации Байдена, а в уже 2025 г., сразу же после ухода с поста, вместе с другими бывшими высокопоставленными чиновниками из администрации президента и несколькими сотрудниками Пентагона создает новую консалтинговую компанию – Clarion Strategies. За это он подвергается серьезной критике, поскольку ранее заявлял, что у него «нет намерения быть лоббистом».
Пример 2. Риши Сунак, бывший премьер-министр Великобритании (октябрь 2022 – июль 2024), в июле 2025 г. вернулся к работе в американском инвестиционном банке Goldman Sachs в качестве старшего советника. Ранее бывший глава правительства уже работал в этой компании аналитиком, а впоследствии был трудоустроен в ряде хедж-фондов. Из-за карьеры в финансовых институтах и богатства его семьи, во время исполнения обязанностей премьер-министра Сунака не раз критиковали за оторванность от обычных граждан.
Источники
- Vidal, J.B., Draca, M., Fons-Rosen, C. Revolving door lobbyists // The American Economic Review. 2012. Vol. 102. №7.
- LaPira, T.M., Thomas, H.F. Revolving door lobbyists and interest representation // Interest Groups & Advocacy. 2014. Vol. 3.
- Cornaggia, J., Cornaggia, K.J., Xia, H. Revolving doors on Wall street // Journal of Financial Economics. 2016. Vol. 120. №2.
- Luechinger, S., Moser, C. The value of the revolving door: Political appointees and the stock market // Journal of Public Economics. 2014. Vol. 119.
Цитата
«Знаете, я никогда не был сторонником лоббистов. Если у них есть хотя бы небольшой доступ к президенту, сенатору или конгрессмену, – они получают большие деньги. А в некоторых случаях они просто берут деньги и ничего не делают».
Дональд Трамп, президент США
«+»
Феномен «вращающихся дверей» может рассматриваться как механизм, обеспечивающий приток высококвалифицированных кадров, имеющих уникальные знания в сфере государственного управления. И наоборот: когда на высокие должности в министерства приходят специалисты из частного сектора, они приносят с собой понимание бизнес-практик и тонкостей функционирования предприятий, что может существенно повысить качество принимаемых решений. Такой обмен кадрами способствует ускорению реформ, упрощению административных процедур и лучшему взаимодействию между государством и бизнесом.
«–»
Однако за видимой эффективностью «вращающихся дверей» скрываются проблемы институционального характера. Ключевая из них – системный конфликт интересов: когда лица, принимающие важные государственные решения, имеют (или вскоре могут получить) финансовую заинтересованность в реализации определенного курса. Кроме того, «вращающиеся двери» затрудняют борьбу с коррупцией, поскольку граница между законным влиянием и кулуарными договоренностями становится размытой. Нередко бывшие чиновники используют свои связи, чтобы создать выгоды для компаний, обеспечивающих их существование с уходом в отставку. Такая практика уменьшает доверие к власти и углубляет разрыв между элитами и остальным населением.
«=»
Практика «вращающихся дверей» сама по себе не является злом, но в условиях слабого регулирования она может искажать суть государственной службы, создавая ситуацию, когда работа на высокопоставленной должности становится лишь ступенью к высокооплачиваемой позиции в частной организации. Оценивать этот феномен стоит не по принципу «хорошо» или «плохо», а с учетом конкретных контекстов и последствий: «вращающиеся двери» могут приносить системе как пользу в виде более сбалансированных решений высококвалифицированных специалистов, так и вред в виде подрыва доверия к власти.
©«Новый оборонный заказ. Стратегии»
№ 4 (93), 2025 г., Санкт-Петербург
