Автор - Ольга Журавлева
Контроль над вооружениями – сфера, где доверие играет не последнюю роль и достигается за счет как политических мер, так и технологических решений, на которых строятся механизмы верификации. Сегодня классические договоры – ДНЯО, ДВЗЯИ, КБТО и КХО – сталкиваются с новыми вызовами, связанными с развитием технологий и кризисом политической воли. Однако те же самые технологии открывают новые горизонты для усиления верификации.
Попробуем разобраться в том, какие новации в системах проверки в основных международных режимах контроля над ядерными, химическими и биологическими вооружениями уже появились или ожидаются, и как выявить возможности и угрозы, которые несет технологическая революция в этой сфере.
Важность механизмов верификации
Заключая договоры, стороны рассчитывают что-то получить и/или чего-то избежать, при этом они принимают факт существования определенных принципов, норм и правил, которыми руководствуются в своем поведении в отношении друг друга. Таким образом устанавливается то, что Стивен Краснер в своей теории называл «международный режим», способствующий поддержанию приемлемого уровня предсказуемости в отношениях между акторами, так как позволяет регулировать взаимные ожидания.
Контроль над вооружениями — не самоцель. Это инструмент для снижения рисков и повышения предсказуемости.
Роуз Гёттемюллер, Заместитель Генерального секретаря НАТО
В случае соглашений, касающихся такой чувствительной сферы, как контроль над вооружениями, особенно оружия массового уничтожения (ОМУ), цена несоблюдения договоренностей хотя бы одной из сторон невероятно велика. Особую роль здесь играет контроль, обеспечение устойчивости режима, поддержка удовлетворенности участников, а также уровня беспристрастности, который позволяет учесть интересы участников без угрозы их суверенитету. Такой эффект достигается путем сочетания политических мер, включая так называемые меры по укреплению доверия, и применения механизмов верификации – определенного набора технических инструментов, с помощью которых собираются технические данные, ложащиеся в основу анализа для подтверждения соблюдения соглашений (или выявления несоответствий) и дальнейшего принятия политических решений. При этом критическое значение имеет баланс между прозрачностью и степенью вмешательства, то есть речь идет о внедрении таких технологий, которые позволили бы проверить отсутствие подозрительной активности, но избежать получения доступа к чувствительной информации, которая не имеет прямого отношения к договоренностям и которой государства не хотят делиться.
Еще одно свойство, которым должен обладать устойчивый международный режим, – адаптивность, то есть способность режима своевременно выявлять новые обстоятельства, за которыми должны последовать изменения в функционировании режима. В число таких обстоятельств входит появление новых технологий, которые создают необходимость учитывать новые способы производства, хранения и доставки ОМУ, а также совершенствовать верификационный инструментарий, чтобы поддерживать уровень доверия, сохраняя возможность своевременного и достоверного выявления нарушения соглашений.
Доверие — фундамент коллективной безопасности. Без доверия любые механизмы контроля становятся хрупкими.
Рафаэль Гросси, Генеральный директор МАГАТЭ,
Вы можете дочитать этот и другие материалы сайта, оформив подписку.
