Пункт 2 части 3 статьи 44-ФЗ предлагается дополнить предложением следующего содержания: «Общие правила в обязательном порядке должны содержать установление предельных цен к закупаемым заказчиками услугам по организации и проведению концертов, музыкальных выступлений и корпоративных мероприятий в размере не более одного миллиона рублей. Указанная сумма может быть увеличена на прогнозируемый уровень инфляции в соответствующем финансовом году».
Из пояснительной записки следует, что в настоящее время, согласно данным единой информационной системы в сфере закупок, отдельные органы государственной и муниципальной власти и бюджетные учреждения закупают проведение концертов у артистов и певцов на суммы, которые вызывают недоумение и возмущение у граждан. Так, например, в столице одного из субъектов Российской Федерации муниципальные власти заключили контракт на сумму 16 млн рублей для проведения концерта ко дню города с участием певца Ярослава Дронова (псевдоним SHAMAN). Выступление артиста Олега Газманова обошлось бюджету другого субъекта Российской Федерации в 8,25 млн рублей.
Кроме этого, на практике распространены случаи закупок услуг по организации и проведению «корпоративных мероприятий», например, в преддверии новогодних праздников, на которых зачастую за счет бюджетных средств выступают известные артисты за несколько миллионов рублей. Законопроектом предлагается установить запрет на закупку таких услуг на сумму в размере более одного миллиона рублей.
Этот проект дает хороший повод рассмотреть правоприменительную практику применения некоторых положений ФЗ-44 в части ГОЗ.
В типовой форме государственного контракта на сервисное обслуживание и ремонт для нужд Министерства обороны Российской Федерации в примечании 74 к пункту 4.1 (раздел «Цена контракта») есть ссылка на часть 24 ст. 22 ФЗ-44, в которой говорится, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 ФЗ-44 требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.
Необходимо пояснить, что статья 19 ФЗ-44 касается нормирования в сфере закупок.
Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изначально предусматривалась максимальная прозрачность качества и цен таких товаров (работ, услуг), закупаемых государственными и муниципальными органами.
Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:
1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
На основе данных общих правил государственные органы и муниципальные органы разрабатывают свои ведомственные акты, которые касаются количества и цены: услуг подвижной связи, принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники, планшетных компьютеров, ноутбуков, носителей информации, расходных материалов для различных типов принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов и иной оргтехники, транспортных средств, канцелярских принадлежностей, хозяйственных товаров и принадлежностей, количества и цены иных товаров и услуг.
В Министерстве обороны Российской Федерации данные ведомственные акты, естественно, носят закрытый характер, т.к. содержат количественные показатели.
Таким образом, часть 24 ст. 22 и статья 19 ФЗ-44 касается закупок товаров (работ, услуг) с использованием нормативного метода (часть 7 статьи 22), который не имеет никакого отношения к ФЗ-275. Причем такие закупки осуществляются преимущественно конкурентным способом.
Тем не менее, государственный заказчик в презентации (слайд 10), выложенной на сайте mil.ru, настаивает, на том, что для позиций с неопределенным объемом необходимо определить цену единицы работ (стоимость 1 нормочаса работ) и расцененный перечень запасных частей и материалов. При этом, целесообразно использовать модель цены «возмещающая издержки». Модель цены выбрана не по ее экономическому смыслу, а по признаку обязательности формулы цены.
Получилось причудливое смешение метода, не имеющего отношения к ГОЗ, с моделью, не имеющей экономического и методологического объяснения.
