Автор Артур Махлаюк
На четыре дня в ноябре 2024 г. главные улицы Карачи превратились в одну большую рекламную площадку для ключевых предприятий пакистанского ВПК. С 19 до 22 ноября город пестрил не только афишами IDEAS 2024, которые приветствовали иностранных гостей предстоящей выставки, но и плакатами с главными достижениями военной промышленности Пакистана: например, бронетехникой предприятия HIT или новейшими разработками компании GIDS, специализирующейся на БПЛА.
IDEAS 2024 – это 12-я международная биеннале военно-технической продукции. Мероприятие остается уникальным отражением тенденций в военно-промышленном комплексе Пакистана, традиционно закрытого для внешнего наблюдателя. В этом году заметным было изменение состава участников из-за рубежа, а также многочисленность иностранных делегаций, что демонстрирует некоторые векторы развития внешней политики страны в сфере ВТС. Попробуем оценить состав экспонируемых образцов и вписать актуальные тенденции в глобальный контекст развития пакистанского ВПК и отношений Исламской Республики с иностранными государствами.
Внутренний аспект
Изменения ландшафта пакистанского военно-промышленного комплекса отражают внутри- и внешнеполитические процессы в стране. После обретения независимости на территории Пакистана не было предприятий по производству вооружений. Однако противостояние с Индией и прочие угрозы безопасности ставили перед государством задачу обеспечения самодостаточности в сфере оборонного производства при уменьшении нагрузки на валютные резервы. В зависимости от внешнеполитической ситуации в разные периоды Пакистан получал технологическую поддержку от партнеров (больше от Китая и США и в меньшей степени из стран Европы) с целью локализовать производства.
Heavy Industries Taxila (HIT) — крупное пакистанское государственное предприятие, расположенное в городе Тэксила. Оно специализируется на производстве, ремонте и модернизации военной техники. Основанное в 1971 году, предприятие является ключевым элементом пакистанского военно-промышленного комплекса, играя важную роль в обеспечении Вооружённых сил Пакистана бронетехникой, артиллерией и различным оборудованием.
Большая часть оборонных предприятий в стране государственные, наиболее значимые из них: Heavy Industries Taxila (HIT), National Radio and Telecommunication Corporation (NRTC), Pakistan Aeronautical Complex (PAC) и др. Именно они получают технологии в рамках межправительственных соглашений и офсетных сделок, а также, по сути, единственные имеют доступ к наиболее передовым решениям в этой сфере.
Государственные компании доминировали и на выставке, занимая несколько больших павильонов. Стоит отметить, что официальные лица признают проблему узкогосударственного подхода. Комментируя вопросы экспорта продукции, министр обороны Пакистана Хаваджа Мухаммед Асиф заявил: «Решающим фактором [в несоответствии объема экспорта его реальному потенциалу] стало ограниченное участие частного сектора в оборонном производстве».
Также и согласно официальным заявлениям министерства оборонной промышленности Пакистану необходимо обеспечить устойчивый рост частного сектора. Здесь, пожалуй, уместно сравнение с Индией, где до начала века в ОПК также доминировали государственные предприятия, однако в 2001 г. было принято решение о либерализации сектора путем допуска туда частных игроков. Сейчас крупнейшие компании Индии – Tata, Reliance Group сотрудничают с такими гигантами, как Boeing, Lockheed Martin и другими, обеспечивая как развитие производственной базы, так и встраивание в международную цепочку поставок.
Учитывая сформулированную правительством Пакистана установку на достижение «оптимальной» самодостаточности в отрасли и развитие частных предприятий, есть основания полагать, что страна пойдет тем же путем, что и ее региональный противник.
Технологические и финансовые барьеры
Одной из главных проблем, с которой Пакистан сталкивается на протяжении всей истории развития своего ВПК, остается недостаток собственных компетенций и технологий для производства современных образцов вооружения и военной техники (ВиВТ). Несмотря на перспективные совместные проекты с Китаем, такие как разработка версий истребителя JF-17 и его модификаций, вклад Пакистана в эти инициативы ограничивается крупноузловой сборкой.
Многие образцы ВиВТ, представленные на международной выставке IDEAS, представляют собой лицензионные версии или адаптации существующих технологий. Например, бронеавтомобиль Mohafiz, разработанный Heavy Industries Taxila, использует шасси Toyota или аналогичные платформы с колесной формулой 4´4. Лицензионной разработкой является и боевая бронемашина Faaris, основанная на китайской модели VN22.
Серьезные вызовы для ВПК Пакистана создает и хроническая нехватка финансирования. Хотя оборонный бюджет страны в национальной валюте в денежном выражении растет (к 2024–2025 гг. запланирован рост более чем в два раза по сравнению с 2016–2017 гг.), это увеличение нивелируется ослаблением национальной валюты. В пересчете на доллары США зафиксированный на 2024–2025 гг. бюджет оказался на 600 млн долларов меньше, чем в 2016–2017 гг.
National Radio Telecommunication Corporation (NRTC) – национальная телекоммуникационная корпорация Пакистана, которая специализируется на разработке и производстве передовых средств связи и оборудования для военных и гражданских нужд. Она играет важную роль в пакистанском военно-промышленном комплексе, разрабатывая системы, которые как используются внутри страны, так и экспортируются на международные рынки.
По данным Janes, начиная с 2010 г. общий оборонный бюджет Пакистана демонстрировал постепенный рост до 2018 г. (рис. 1). После 2019 г. началось сокращение расходов, достигшее пика в 2020–2021 гг., вероятно, из-за экономических сложностей, связанных с пандемией COVID-19 и инфляцией. С 2022 г. наблюдается тенденция к восстановлению роста бюджета, хотя темпы его остаются умеренными. К 2030 г. прогнозируется стабилизация расходов на уровне около 1,2 млрд долларов.
Доля затрат на закупку вооружений и оборудования демонстрирует относительно стабильное значение с 2010 г., хоть и с незначительными колебаниями, и вместе с расходами на содержание армии и персонала составляет наибольшую часть всего оборонного бюджета. Вероятно, расходы, которые направляются на поддержание ядерного арсенала, также включены в эти разделы. По оценкам экспертов, ежегодно они составляют от 1 до 2 млрд долларов США, что значительно снижает возможности для модернизации и закупки конвенционального вооружения.
Научные исследования, разработки и испытания – неизменно минимальный сегмент расходов. Такое крайне низкое финансирование, безусловно, ограничивает возможности для технологической модернизации. При сохранении столь незначительной доли расходов на инвестиции в исследования и разработки потенциал Пакистана по созданию высокотехнологичного вооружения и снижению зависимости от импортных технологий будет оставаться невысоким. Колебания бюджета, вызванные экономическими факторами, также указывают на уязвимость оборонного сектора страны перед внешними экономическими кризисами.
Очевидно, что для преодоления технологического отставания и укрепления своей оборонной промышленности Пакистану необходимо не только расширять сотрудничество с Китаем, но и активнее развивать собственные научно-исследовательские и производственные возможности. Важно также добиться более рационального распределения бюджета, чтобы балансировать между стратегическими ядерными и конвенциональными приоритетами.
Pakistan Aeronautical Complex (PAC) — центр аэрокосмической промышленности Пакистана, расположенный в городе Камра. PAC специализируется на производстве, обслуживании, ремонте и модернизации авиационной техники для Военно-воздушных сил Пакистана, а также на разработке собственных аэрокосмических решений.
Так, в рамках программы развития вооруженных сил (AFDP) в текущем финансовом периоде планируется потратить 402 млрд рупий для поддержки закупок вооружений и модернизации армии. Государственные оборонные предприятия, в частности, верфи в Карачи, управляемые Karachi Shipyard and Engineering Works (KSEW), получат в 2024–2025 гг. 3,7 млрд рупий на развитие судостроительных мощностей.
Минимальные расходы бюджета на НИОКР в текущем финансовом году косвенно подтверждаются отчетами Сената Пакистана о развитии ВПК и отчетами министерства оборонной промышленности. При этом в число основных целей, поставленных перед ключевыми игроками, входят финансовая стабильность производств, а также необходимость «коммерциализации» предприятий путем поиска альтернативных рынков сбыта продукции.
Этот тренд был заметен и на выставке IDEAS. NRTC, например, активно продвигала широкий спектр продукции невоенного назначения в виде решений в сфере солнечной энергетики, ПО для проектов умных городов; в авиационном направлении – услуги по техобслуживанию и ремонту воздушных судов. Верфь в Карачи, помимо военных кораблей, предлагает также коммерческие решения. Таким образом, правительство подталкивает государственные компании к реализации проектов, которые могли бы осуществлять новые разработки в условиях недостатка финансирования, а также, если речь идет об экспорте, обеспечивать и приток иностранной валюты.
Пакистанские эксперты также указывают на наличие проблем ВПК. Эксперт по безопасности и внешней политике из Исламабадского института стратегических исследований Таймур Хан отмечает: «Развитие ВПК Пакистана сталкивается со значительными трудностями, многие из которых связаны с экономическими проблемами. Ограниченные финансовые ресурсы затрудняют модернизацию и приобретение передовых технологий. Сильная зависимость от иностранных технологий, особенно из Китая, подвергает страну таким рискам, как сбои в цепочке поставок и политическая зависимость. Между тем, усилиям по развитию собственного потенциала препятствуют технологические пробелы и ограниченность ресурсов. Внутренние угрозы безопасности, включая операции по борьбе с повстанческими группировками, еще больше истощают ресурсы, отвлекая внимание от традиционных аспектов развития вооруженных сил. Напряженность в отношениях с Индией и Афганистаном также требует немедленного сосредоточения внимания на насущных потребностях в области безопасности, что часто отодвигает долгосрочные проекты на второй план».
Karachi Shipyard and Engineering Works (KSEW) — крупнейшее государственное предприятие Пакистана, занимающееся проектированием, строительством и ремонтом морских судов, включая военные корабли, подводные лодки и коммерческие суда. Расположенная в Карачи, компания играет ключевую роль в развитии военно-морских сил Пакистана, а также в поддержке национального судостроительного и оборонного секторов. KSEW активно участвует в модернизации инфраструктуры и производственных мощностей, стремясь увеличить свою конкурентоспособность и обеспечить техническую независимость страны в области судостроения.
Наконец, еще один важный фактор, который затрудняет последовательное развитие пакистанского ВПК, пересекающийся со упомянутыми выше, – это политическая нестабильность и колебания в военно-гражданских отношениях. Изменения в политическом ландшафте страны, даже несмотря на традиционно доминирующую роль армии, в значительной степени влияют на стратегическое планирование. В связи с изменениями в правительстве или менеджменте предприятий могут изменяться и стратегические императивы, которые, в свою очередь, к примеру, могут повлиять на выделение бюджета и подходы к финансированию.
Таймур Хан подтвердил значительное влияние внутриполитических факторов на развитие ВПК, а также подчеркнул, что для преодоления ограничений развития страна должна «уделять приоритетное внимание экономическим реформам, инвестировать в технологические инновации, а также обеспечивать стабильное управление для достижения устойчивого и сбалансированного прогресса в сфере ВПК».
Следует принимать во внимание и тот факт, что у Пакистана после обретения независимости отсутствовали производственные мощности, поэтому все проекты запускались с нуля. В некоторых отраслях успехи сложно переоценить, особенно это касается производства боеприпасов и ракет (зенитных и противотанковых). Безусловно, развитие в этих секторах обеспечивается за счет внешних акторов, но это не отменяет того факта, что возможности оборонных заводов растут. Можно сказать, что Пакистан в сфере оборонных закупок и производства применяет стратегию максимальной экономии средств наряду с активизацией попыток производства на собственных мощностях.
Пакистанские власти признают, что производственная база еще не до конца развита, поэтому основной акцент делается на трансфере технологий, а также на импорте продвинутых решений.
Новинки с выставки
Генерал Сахир Шамшад Мирза, председатель Объединенного комитета начальников штабов, выступая с пленарным докладом «Оборонное производство и потенциал Пакистана: вызовы и перспективы» на конференции в рамках IDEAS 2024, подчеркнул, что благодаря «превосходным НИОКР и использованию инновационных и экономически эффективных решений оборонная промышленность Пакистана не только удовлетворяет основные оборонные потребности страны, но и изучает возможности сотрудничества на международном оборонном рынке, а платформа IDEAS – это идеальная возможность для популяризации хорошо развитого оборонно-промышленного комплекса Пакистана».
Действительно, в рамках выставки IDEAS различные государственные и частные компании ВПК Пакистана продемонстрировали как свою традиционную продукцию, так и несколько громких новых разработок. Рассмотрим две ключевые новинки, показанные на мероприятии.
Предприятие Heavy Industries Taxila заняло отдельный павильон на выставке, где впервые презентовала широкой публике новейший основной боевой танк Haider, разработанный совместно с китайской NORINCO и впервые представленный в начале марта 2024 года. Не меньший интерес у публики вызвали танки HIT – Al-Zarrar и Al-Khalid (табл. 1).
Heavy Industries Taxila (HIT) – крупное государственное предприятие Пакистана, занимающееся производством, модернизацией и ремонтом вооружения и военной техники. Расположено в городе Тaxila. HIT – основной поставщик для Вооруженных сил Пакистана, производящий танки, бронетранспортеры, артиллерийские системы и другую военную технику. Компания также известна совместными проектами с иностранными партнерами, включая разработку бронетехники и других высокотехнологичных решений для оборонного сектора.
Во второй день выставки состоялась громкая презентация БПЛА Shahpar-III, третьего поколения дронов из семейства Shahpar, разрабатываемого компанией Global Industrial Defense Solutions (GIDS). Генеральный директор GIDS Асад Камаль заявил: «Shahpar-III – это кульминация 30-летней напряженной работы и инноваций, отражающая нашу приверженность укреплению оборонного потенциала Пакистана».
Для пакистанского ВПК БПЛА Shahpar-III, как минимум в медийной сфере, – крайне важная веха развития (табл. 2). Заявленные тактико-технические характеристики не только демонстрируют потенциал GIDS, но и способствуют укреплению репутации страны в области сдерживания, одновременно способствуя региональной стабильности. Новая версия БПЛА в семействе Shahpar скорее всего будет активно продвигаться на внешних рынках в условиях повышенного интереса к беспилотным технологиям.
Экспортный потенциал
У международного аспекта выставки есть два измерения: развитие экспортных возможностей и продвижение продукции собственных оборонных предприятий и демонстрация продукции для экспорта в Пакистан и третьи страны. К сожалению, данные об экспорте носят очень ограниченный характер в силу закрытости системы пакистанского ВПК, поэтому публике по большей части известны лишь крупные контракты, как, например, поставки JF-17 в Нигерию. Однако, судя по официальным заявлениям об объемах сотрудничества в рамках IDEAS 2024, есть и другие проекты, что подтверждают слова министра обороны Пакистана Х.М. Асифа: «Хотя Пакистан сейчас экспортирует некоторые высокотехнологичные продукты более чем в 60 стран, объем экспорта не соответствует его реальному потенциалу» (рис. 2).
На площадке выставки, как заявляли СМИ, Пакистан подписал 85 меморандумов о взаимопонимании с дружественными странами или об экспорте им ВиВТ, включая истребители, БПЛА, а также средства РЭБ и другие продукты. Ориентировочный объем потенциальных сделок заявлен в размере 30 млрд долларов США.
Учитывая известные контракты, скорее всего основными направлениями экспорта останутся страны Ближнего Востока, Африки и, возможно, дружественные страны в Юго-Восточной Азии. Это также подтверждают слова управляющего директора NRTC Мухаммада Асима о подписании 11 соглашений о намерении со странами Ближнего Востока и Африки: «К зонам интересов Пакистана как экспортера можно отнести страны, в которые уже отгружали экспортные партии. Наиболее заметный рост показывают объемы продаж в Нигерию. Также к крупнейшим импортерам причисляют Катар, Азербайджан, Турцию, Саудовскую Аравию и др.».
Global Industrial Defense Solutions (GIDS) – пакистанская государственная компания, специализирующаяся на разработке, производстве и экспорте высокотехнологичных вооружений и военного оборудования. GIDS объединяет несколько ключевых оборонных предприятий страны, предоставляя интегрированные решения для нужд вооруженных сил в Пакистане и за рубежом. Ассортимент включает БПЛА, системы противовоздушной обороны, радиоэлектронное оборудование и системы связи. GIDS играет важную роль в продвижении Пакистана на международном рынке вооружений.
Судя по этим направлениям, Пакистан, очевидно, предоставляет одно из наиболее привлекательных ценовых предложений (в сравнении с конкурентами) в рамках определенных категорий продукции, не предлагая самые передовые технологии. Это также косвенно подтверждает и тот факт, что одной из основных статей экспорта является тренировочный самолет Mushshak в различных вариантах. Например, ВВС Турции заказали в 2017 г. 52 таких самолета.
Здесь стоит отметить, что Турция расширяет свое присутствие в Пакистане в направлении военной промышленности – начиная с идей о присоединении пакистанской стороны к проекту истребителя 5-го поколения Kaan и до присутствия турецких компаний, заинтересованных в экспорте решений на рынок южноазиатской страны. Так, в 2024 г., по данным организаторов, в выставке принимали участие около 75 экспонентов и делегаций из Турции. Китай оказывается лишь на втором месте, хотя его представляют не менее именитые компании. В 2022 г. ситуация была совсем иная – только 28 турецких оборонных предприятий выступали на выставке как экспоненты.
Генеральный директор Организации продвижения оборонного экспорта генерал-майор Асад Наваз особо выделил меморандум о взаимопонимании, подписанный между Турцией и Pakistan Ordnance Factories (POF) о создании совместного завода. Из ряда источников следует, что компания Repcon готовится запустить в Пакистане линию по производству 155-мм артиллерийских орудий, а также взрывчатых веществ, которая сможет производить 120 000 единиц в год.
Но все же не стоит переоценивать такой объем присутствия турецких делегаций на выставке. Турция остается относительно новым игроком в сравнении с Китаем, с которым у Пакистана сложились длительные и доверительные отношения. Если Китай уже смог обеспечить продвижение как на пакистанский, так и на внешние рынки достаточно высокотехнологичных проектов типа истребителей JF-17 или танков Al-Khalid (MBT-2000), то Турция пока что реализует не такое большое количество совместных проектов. Этот тренд также коррелирует с идеями пакистанского правительства по постепенному переходу к диверсификации партнеров в оборонной сфере, чтобы в итоге достичь максимально возможной самодостаточности и оптимизации.
Pakistan Ordnance Factories (POF) — крупнейшее государственное оборонное предприятие Пакистана, специализирующееся на производстве широкого спектра военного оборудования и боеприпасов. Основанная в городе Вах, компания обслуживает потребности национальной армии, флота и ВВС, а также экспортирует продукцию в более чем 40 стран мира.
Этот тезис подтверждает Таймур Хан, отвечая на вопрос о перспективах военно-технического сотрудничества Пакистана с иностранными государствами: «В ближайшие годы Пакистан планирует расширить свое военно-техническое сотрудничество, углубив партнерство с Китаем в рамках совместных проектов, таких как истребитель JF-17. В то же время Пакистан постепенно расширяет свои оборонные связи с такими странами, как Турция и Россия, чтобы диверсифицировать стратегические отношения. Основное внимание также уделяется укреплению национальной оборонной промышленности для достижения большей самообеспеченности. Кроме того, Пакистан стремится играть активную роль в обеспечении региональной безопасности, участвуя в совместных учениях и инициативах по обмену разведданными для устранения общих угроз и укрепления стабильности. Эти усилия направлены на наращивание военного потенциала Пакистана, снижение зависимости от иностранных технологий и поддержание сбалансированного и прагматичного подхода к партнерским отношениям в области обороны и безопасности».
Выставка в этом году также ознаменовалась расширением международного состава участников. Большой стенд, схожий с тем, что был на форуме «Армия-2024» в Москве, представила Исламская Республика Иран. Кроме того, особое внимание на выставке привлекали итальянские и британские делегации. Италия была представлена компанией Leonardo, а также стендом министерства обороны страны. Великобритания в свою очередь отправила в Пакистан предприятие MBDA, которое сосредоточилось на демонстрации решений в сфере ПВО.
Присутствие этих компаний на IDEAS 2024, вероятно, отражает намерение Пакистана изучить возможности в рамках инициатив по модернизации собственной обороны, поскольку в условиях противостояния с Индией одной из важной стратегических целей остается укрепление своей инфраструктуры противовоздушной обороны с помощью передовых систем.
Однако здесь возникает вопрос не только двусторонних отношений, но и влияния третьих сил на ВТС Пакистана с зарубежными государствами. США или Индия неоднократно, согласно заявлениям из различных источников, апеллировали к потенциальному введению санкций или иных мер за сотрудничество с тем или иным подрядчиком.
Например, Пакистан предпринимал попытки расширить контакты с Россией в области военных технологий, но эти усилия, очевидно, сталкивались с реальностью потенциального введения санкций в соответствии с законом CAATSA.
Если же говорить о Турции, то здесь ситуация оказывается еще более неоднозначной. Индия, принимая во внимание актуальные возможности турецкого ВПК, по всей видимости, едва ли заинтересована в присутствии современных образцов ВиВТ у своих границ. Поэтому и Индия, и Турция делали прямые и косвенные шаги, демонстрируя поддержку Пакистана, с одной стороны, и противодействие – с другой. Так, например, сообщалось, что турецкое правительство ввело всеобъемлющий запрет на экспорт оружия и предметов оборонного назначения в Индию, чтобы поддержать пакистанских партнеров. Индия же в свою очередь в последнее время активно наращивает сотрудничество с Арменией. Учитывая, что демонстративные шаги в таких ситуациях оказываются крайне важными, расширение присутствия Турции на IDEAS 2024 – это не только проявление дружественных отношений и намерений расширять сотрудничество с пакистанскими коллегами, но и своего рода сообщение в адрес Индии.
***
Военно-промышленный комплекс Пакистана, несмотря на всю критику, делает впечатляющие успехи, ориентируясь на самообеспечение и инновации. Локальные разработки, в том числе и совместные, постепенно приводят к получению необходимых компетенций в разработке и последующей сборке сложных технологических решений.
Принимая те проблемы, которые возникают при реализации проектов, Пакистан стремится адаптироваться на тактическом и стратегическом уровне, обращаясь к изменениям концепций (например, интеграция частных предприятий или офсетная политика), финансовых моделей или поиску технологий у внешних партнеров. Более того, все эти изменения происходят в крайне нестабильной политико-экономической обстановке, что в очередной раз говорит о значительных успехах, которых Пакистану удалось добиться за последние годы.
Укрепление дружественных отношений с ключевыми странами-партнерами в лице Турции и Китая становится одним из основных векторов развития ВПК. Скорее всего, в ближайшем будущем мы увидим еще больше совместных проектов Пакистана с Турцией в части производства высокотехнологичной продукции, а также поддержание и наращивание объемов сотрудничества с Китаем.
©«Новый оборонный заказ. Стратегии»
№ 6 (89), 2024 г., Санкт-Петербург
