Проект закона № 1005078-7 О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (в части создания системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд, поставляемой по государственному оборонному заказу) прошел рассмотрение в Совете Федерации и 22 ноября 2023 года направлен президенту.
Проект федерального закона был подготовлен ФАС России с участием Минпромторга и Минобороны во исполнение поручения Правительства РФ № РД-П7-3302 от 25 мая 2017 года и решения Военно-промышленной комиссии РФ от 19 сентября 2018 года.
Технические и организационные сложности позволили выполнить поручение только 11 августа 2020 г., когда проект был внесен в Госдуму. Но уже в ноябре 2020 года рассмотрение законопроекта было отложено. К нему вернулись только спустя три года, и это уже был во многом другой проект.
Проектом вводится федеральный каталог продукции для федеральных нужд (далее – Каталог), который необходимо применять государственным заказчикам, головным исполнителям и исполнителям при формировании, размещении и выполнении гособоронзаказа.
Порядок создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд утверждается Правительством РФ, также утверждаются правила формирования, ведения и применения Каталога (в том числе правила формирования и ведения его разделов), правила присвоения федерального номенклатурного номера товару, подлежащему каталогизации, и порядок финансирования работ по каталогизации. Следует обратить внимание на то, что проект теперь не содержит упоминания про информационно-аналитическую систему сопоставления цен на однородные товары, работы, услуги, хотя это было одной из главных задач разработчика проекта (ФАС России).
Статья 10 ФЗ-275 устанавливает, что одним из методов государственного регулирования цен на продукцию по гособоронзаказу выступает ведение реестра цен на продукцию по ГОЗ. Вероятно, федеральные органы исполнительной власти так и не смогли договориться об интеграции ведомственных баз с ценами на продукцию с ИАС ГОЗ, разработанную ФАС России. Возможно, безопасность баз данных не может быть полностью обеспечена в рамках ИАС ГОЗ.
В типовых условиях государственных контрактов на поставщика возложена обязанность провести работы по каталогизации Товара, не учтенного в каталоге предметов снабжения ВС РФ в соответствии с государственными военными стандартами системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд, в том числе в соответствии с ГОСТ РВ 0044-019 (п.3.2.22).
Многие предприятия уже озаботились этой проблемой.
Затраты, связанные с каталогизацией, относятся к конкретным закупаемым товарам и могут считаться прямыми затратами (статья «Прочие прямые затраты»). Как вариант, возможно включение таких затрат во вспомогательные работы, если это предусматривает ТЗ или условия государственного контракта. Каталогизация считается разовой работой, и её включение в цену единицы продукции нежелательно.
Если единица продукции дорогостоящая, то включение в неё затрат на каталогизацию будет практически незаметным. Если же продукция не слишком дорогая, затраты на каталогизацию могут значительно повлиять на цену единицы продукции.
В любом случае, целесообразно в условиях госконтракта (п.4.) в перечне расходов указать в том числе и каталогизацию.
После принятия закона он вступит в силу через полгода.
