Эксперты Мюнхенской конференции по безопасности подготовили очередной доклад о состоянии международных отношений в преддверии проведения мероприятия. Доклад 2024 года получил заголовок «Lose – Lose?» («Безвыигрышное положение») на фоне геополитической напряженности и экономической неопределенности, которые продолжают нарастать и наносят ущерб многим государствам.
Во вступлении доклада говорится, что геополитический и экономический оптимизм эпохи после окончания холодной войны оказался исчерпан. Эксперты конференции подчеркивают, что несмотря на то, что этот период ознаменовался абсолютным приростом с точки зрения экономики и безопасности, дивиденды от этого распределялись неравномерно, что в конечном счете привело к нарушению статус-кво.
В докладе отмечается, что на фоне геополитической напряженности и экономических проблем ключевые игроки на Западе, а также среди крупных стран Глобального Юга стали «все больше беспокоиться об относительных выгодах и потерях», что привело их к изменению внешнеполитических курсов, которые теперь направлены на снижение рисков, в том числе и на снижение зависимости от внешних факторов. Эксперты считают, что такие решения хотя и представляются рациональными и закономерными, могут привести к упадку глобального сотрудничества и излишней сосредоточенности на собственной выгоде, что чревато большими рисками.
Для противостояния сложившимся тенденциям авторы доклада предлагают трансатлантическим партнерам «найти баланс между конкуренцией за относительные выгоды и сотрудничеством для решения глобальных проблем», а также обеспечивать сотрудничество с демократическими партнерами и формировать новые глобальные партнерства, в то же время создавая барьеры и сокращая взаимодействие с «автократическими соперниками».
«Восточная Европа: оттенки серой зоны»
Эксперты конференции пришли к выводу, что российско-украинский конфликт «уничтожил остатки европейской архитектуры коллективной безопасности» и поместил страны Восточной Европы в «серую зону», принудив их выбрать ту или иную сторону. В докладе говорится, что это подтолкнуло ЕС к тому, что теперь он рассматривает расширение в качестве геостратегического инструмента «для вывода стран из серой зоны», то есть вовлечения их в собственную сферу влияния.
Однако расширение – это не панацея, поскольку не все из нынешних членов ЕС готовы пойти на это и понести соответствующие расходы, равно как и члены НАТО, расширение которого также находится на повестке дня, однако движется медленно из-за внутренних противоречий в альянсе. В этих условиях нового противостояния ЕС противопоставляет себя «российской постсоветской империи», которая на текущий момент распространяется только на Белоруссию, однако «все еще может помешать» сближению ЕС с Грузией, Молдавией и странами Западных Балкан. Ключевой задачей для ЕС и НАТО, по мнению авторов доклада, теперь представляется сокращение образовавшейся «серой зоны».
«Индо-Тихоокеанский регион: укрепление безопасности»
В Индо-Тихоокеанском регионе в качестве главной угрозы безопасности мюнхенским экспертами определяется Китай, который «все более решительно продвигает свое ориентированное на Китай видение регионального порядка», что в свою очередь вызывает противодействие со стороны США и стран региона и дестабилизирует ситуацию в регионе.
Авторы доклада отмечают, что углубляющееся противостояние США и Китая в АТР противоречит интересам располагающихся в нем стран. На фоне укрепления Китая многие региональные игроки видят выход в более тесном сотрудничестве с США для того, чтобы сократить зависимость, прежде всего экономическую, от Пекина. Однако помимо сотрудничества с Соединенными Штатами эксперты отмечают и появление малых региональных инициатив, так называемых «минилатеральных структур», направленных на уравновешивание китайского влияния.
«Ближний Восток: Раздор с Авраамом»
Вооруженный конфликт между Израилем и движением «ХАМАС» прервал тренд на сближение между бывшими противниками – Израилем и арабскими странами региона. Период относительного согласия ознаменовался прагматичным сотрудничеством в рамках созданных или возрожденных международных структур, что принесло взаимные экономические выгоды и способствовало поддержанию политической стабильности в регионе.
Однако эксперты считают, что несмотря на это ситуация в регионе постепенно накалялась. В качестве доказательства они приводят факт, что военные расходы продолжали расти и представляли собой свидетельство сохраняющегося недоверия между странами региона. Эксперты также считают, что ситуация дестабилизируется на многих уровнях за счет соответствующих действий региональных игроков. Так, эксперты полагают, что Иран стремится к обретению ядерного оружия, а также дестабилизирует положение в регионе, используя прокси-организации, бросая вызов как Израилю, так и Саудовской Аравии. Еще одним фактором, который негативно сказывается на ситуации в сфере безопасности в регионе, выступает ухудшение отношений между Объединенными Арабскими Эмиратами и Саудовской Аравией. Эксперты считают, что террористические атаки «ХАМАС» и последовавший вооруженный конфликт с Израилем не только остановил тенденцию к сближению в регионе, но и обнажил его проблемы, что может привести к расширению конфликта в будущем.
«Сахель: опустошение партнерства»
По мнению авторов доклада, нестабильность в регионе может усугубиться на фоне государственного переворота в Нигере, который в потенциале может спровоцировать серьезные последствия для соседей по региону. В докладе говорится, что еще до упомянутого выше государственного переворота, «усилия Европы и США по укреплению демократии, улучшению качества государственного управления, борьбе с терроризмом и регулированию миграции в Сахеле подвергались резкой критике за неспособность найти правильный баланс».
После переворота и прихода к власти военных в Нигере партнерские связи стран региона с США и странами ЕС ставятся под сомнение, что, по мнению экспертов, ведет к тому, что «народы региона теряют шанс на мир и демократический прогресс», в том числе и потому, что каждый государственный переворот в странах региона с 2020 года приводил к резкой эскалации насилия. Эксперты также отмечают, что на фоне ослабления имиджа Европы и США в странах региона в них укрепляется влияние России, которая «намеренно пытается отвлечь страны Сахеля от Европы и США… пользуясь тем, что страны Европы и США оказались неспособны устранить коренные причины региональной нестабильности».
«Экономика: Компромисс»
В докладе говорится, что «усиливающееся геополитическое соперничество похоронило веру в то, что глобализация, управляемая рынком, обеспечивает справедливое распределение выгод», что приводит к секьюритизации процесса глобализации, где государства отдают приоритет устойчивости и безопасности, а не эффективности. К этому, по мнению мюнхенских экспертов, также приводит «привычное обращение Китая к экономическому принуждению» и «превращение энергетической зависимости Европы в оружие Россией».
Постепенно эти тренды ведут к кардинальным изменениям в макроэкономике – потоки западного капитала перенаправляются из Китая к другим партнерам. Торговые потоки также демонстрируют предварительные признаки реструктуризации по геополитическим направлениям. Однако Европа, по словам авторов, в значительной степени игнорирует эти тенденции.
По мнению авторов доклада, повышение экономической безопасности могло бы снизить уязвимость к рискам и, следовательно, сократить конфликтный потенциал. Однако экономическая фрагментация, обусловленная обострившейся конкуренцией, влечет за собой значительные издержки, особенно для стран Глобального Юга, и не способствует тому, чтобы взаимозависимость воспринималась в качестве потенциального ограничителя агрессии.
«Климат: атмосфера накаляется»
Растущая согласованность климатических, геополитических и экономических целей может способствовать продвижению глобальной «зеленой» повестки. В то же время вызовы на национальном уровне могут привести к подрыву совместного подхода к решению глобальных экологических проблем.
Успех в борьбе с глобальными вызовами во многом завязан на сотрудничество крупных держав. В частности, Китая и США – их взаимодействие в области климата во многом зависит от более широкого контекста отношений между Вашингтоном и Пекином. Также эксперты считают, что трансатлантические партнеры могли бы стать двигателем борьбы с изменением климата, однако трения по поводу субсидий и ценообразования на выбросы углерода подрывают их лидерский потенциал.
«Технологии: Гордиев узел»
Эксперты считают, что технологии из движущей силы прогресса стали центральным средством в геополитической конкуренции – государства превращают в оружие поставки критических материалов, занимаются продвижением противоречащих друг другу подходов к контролю над технологиями, а также конкурируют за первенство в развитии технологий искусственного интеллекта.
Эта конкуренция ведет к возникновению новых угроз безопасности и препятствует эффективному взаимодействию странам, что создает проблемы для формирования международных механизмов регулирования новых технологий и устранения технологических рисков. В сложившихся условиях единственным адекватным выходом из положения видится сотрудничество хотя бы в тех технологических отраслях, где взаимная выгода возможна.
Источник – Munich Security Report 2024
