Ценообразование в сфере ГОЗ: регуляторные изменения

Исполнители гособоронзаказа привыкли к высокой частоте регуляторных изменений. В текущем году наиболее значительные новации ожидаются в сфере ценообразования. В феврале 2021 года вице-премьер, председатель коллегии военно-промышленной комиссии РФ Юрий Борисов утвердил планы-графики по совершенствованию нормативно-правовой базы в отношении государственного регулирования цен на продукцию по гособоронзаказу.

Выработка взаимоприемлемой позиции для государственных органов – участников размещения государственного оборонного заказа – это кропотливая работа, в которой любое поспешное решение может привести к многомиллионным потерям для предприятий оборонного промышленного комплекса, а также к рискам снижения обороноспособности страны и безопасности государства.

В процессе согласования новых норм права или внесения изменений в уже действующие положения актов представители госорганов, формируя позиции ведомств, защищают и отстаивают интересы, ради которых они были созданы и функционируют.

Неизменно Министерство промышленности и торговли РФ стремится добиться для бизнес-сообщества максимально комфортных условий работы, позволяющих развивать производство и наращивать производственные мощности. В свою очередь госорганы – заказчики продукции по ГОЗ преследуют цель приобрести как можно большие объемы вооружения, военной и специальной техники по возможно низким ценам, разумеется, без ущерба качеству.

Рыночное правило, при котором продавец хочет продать свой товар как можно дороже, а покупатель – купить как можно дешевле, существовало всегда, если, конечно, не было каких-либо дополнительных законодательных ограничений.

В гособоронзаказе такие ограничения есть.

Изменение нормативов плановой рентабельности (прибыли)

Ограничение плановой рентабельности (прибыли) в цене продукции[1] установлено постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 г. №1465 (п. 58 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 г. №1465, далее – Положение о госрегулировании цен), и заключается оно в том, что нельзя закладывать в цену продукции прибыль больше установленной величины (20% от плановых собственных затрат организации и 1% от плановых привнесенных затрат).

Отдельно следует обратить внимание на то, что ограничение размеров плановой рентабельности (прибыли) предусмотрено только при определении цены на продукцию, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен, затратным методом и методом индексации по статьям затрат (п. 58 Положения о госрегулировании цен).

Это означает, что при формировании цен на товары (работы, услуги), поставляемые (выполняемые, оказываемые) в том числе в рамках кооперации головного исполнителя, иными методами, например, методом сравнимой цены, конкретные ограничения размеров плановой рентабельности (прибыли) Положением о госрегулировании цен не установлены.

Но это не означает, что ограничений в отношении цены, рассчитанной методом сравнимой цены, не существует. Они есть, и определяются как общими требованиями к применению метода сравнимой цены (п. 14 Положения о госрегулировании цен), так и требованиями Федерального закона от 29.12.2012 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Часть 3 ст. 8 этого Федерального закона прямо запрещает действия (бездействие) головного исполнителя (исполнителя), влекущие за собой необоснованное завышение цены и направленные на установление экономически, технологически или иным образом не обоснованной цены на продукцию, превышающую цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке.

Изменения в плановой рентабельности (прибыли), внесенные постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. №1582 в Положение о госрегулировании цен, увеличили минимальный размер плановой рентабельности (прибыли) в цене продукции, поставляемой по гособоронзаказу, в том числе в рамках кооперации головного исполнителя, до величины не менее 10% плановых собственных затрат организации на поставку (включая производство) продукции.

Также был установлен дополнительный минимальный порог плановой рентабельности (прибыли) для поставщиков, доля собственных затрат которых в себестоимости продукции составляет 20% и более, ниже которого цена на закупаемые на товары, работы, услуги не может быть установлена (п. 54 Положения о госрегулировании цен).

Таким образом, размер плановой рентабельности (прибыли) в цене продукции следует устанавливать с одновременным соблюдением следующих правил:

– плановая рентабельность (прибыль) на собственные затраты устанавливается в диапазоне от 10 до 20%, включая его границы. То есть нижний порог 10%, а верхний – 20%;

– плановая рентабельность на привнесенные затраты устанавливается в диапазоне от 0 до 1%, также включая границы. То есть установление нулевой плановой рентабельности на привнесенные затраты законодательно не запрещено[2].

Назовем это правило: «Правило 10% от собственных затрат».

После того как мы определили цену на продукцию с использованием этого правила, переходим к применению дополнительного правила, которое обязывает нас провести проверку на предмет соответствия рассчитанной прибыли в цене на продукцию следующему требованию: «Плановая рентабельность (прибыль) составляет не менее 5% себестоимости продукции». Важно помнить, что такая проверка выполняется только в том случае, если доля собственных затрат в себестоимости продукции составляет не менее 20%, причем осуществляется проверка в отношении продукции, поставляемой как головным исполнителем, так и в рамках кооперации.

Назовем это правило: «Правило 5% от себестоимости».

Принцип расчета минимального размера рентабельности представлен на рис. 1.

Рис. 1. Принцип расчета минимального размера рентабельности

Одновременно с этим изменения затронули и максимальный размер рентабельности (прибыли), устанавливаемый для головных исполнителей, в случае направления ими части прибыли на развитие производства. Для таких головных исполнителей плановая рентабельность на продукцию, поставляемую головным исполнителем, устанавливается в размере суммы до 1% от привнесенных затрат и от 20 до 25% от собственных затрат, при условии обоснования головным исполнителем необходимости направления им части прибыли на развитие производства.

При этом более не требуется согласовывать размер плановой рентабельности (прибыли) с отраслевым органом, а также учитывать участие головного исполнителя в реализации инвестиционных проектов[3].

Отлагательное условие оплаты по госконтрактам

В некоторые пункты раздела III Положения о госрегулировании цен, который регламентирует процедуру перевода ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию и цены на продукцию, возмещающей издержки цен, в фиксированную цену, добавлено уточнение, что в случае если требуется увеличение цены государственного контракта в связи с увеличением цены на продукцию при переводе в фиксированную цену других видов цен на эту продукцию, в дополнительном соглашении устанавливаются отлагательные условия завершения расчетов по государственному контракту.

Это изменение вызвано тем, что госзаказчик располагает ограниченным объемом финансовых ресурсов и, как следствие, не имеет возможности заплатить головному исполнителю денежных средств по контракту больше, чем есть в наличии.

Как мы знаем, ориентировочная (уточняемая) цена и цена, возмещающая издержки, применяются при заключении контрактов в случае, если не имеется достаточных исходных данных для определения фиксированной цены на продукцию, то есть когда одна или несколько статей затрат не поддаются точному расчету (например, неясен объем работ, не вполне определены трудоемкость техпроцесса или необходимое количество требуемых материалов).

Соответственно, при использовании одной из этих цен возникает необходимость на конечном этапе производства продукции осуществить перевод такой цены в фиксированную. В этом случае в результате уточнения величины статей затрат цена государственного контракта может увеличиться. Такое возможно в случае, если в государственном контракте предельное значение цены не установлено, либо установлено в большем размере, чем цена государственного контракта[4].

В целях гарантированного наличия у госзаказчика денежных средств для расчета с поставщиком на законодательном уровне введен механизм постановки на учет бюджетных обязательств, то есть тех сумм, которые были заложены в бюджете на исполнение конкретного госконтракта (задания). Ставятся такие обязательства на учет в объеме цены государственного контракта, дополнительного соглашения к нему, причем поставить на учет сумму больше той, что предусмотрена заданием в утвержденном гособоронзаказе, недопустимо. А ведь именно из-за этого ограничения госзаказчики вынуждены при недостаточном объеме запланированного финансирования на этапе формирования контрактных цен или начальных цен торгов «срезать» такие цены до уровня имеющихся в наличии лимитов и устанавливать их в меньшем размере (по сравнению с предложениями потенциальных поставщиков).

Таким образом, рассматриваемые изменения, внесенные в Положение о госрегулировании цен, позволяют заключить дополнительное соглашение к государственному контракту, не дожидаясь корректировки гособоронзаказа и поступления госзаказчику большего объема финансирования для выполнения конкретного задания ГОЗ, указав при этом в дополнительном соглашении отлагательные условия завершения расчетов по государственному контракту (то есть выплаты той суммы, которая идет «сверх» цены изначально заключенного госконтракта) – в срок не более 30 календарных дней с даты внесения изменений в ГОЗ.

Регистрация цен на продукцию в ФАС России

В ноябре 2020 года (постановление Правительства РФ от 26.11.2020 г. №1944) уточнена редакция подпункта «б» п. 115 Положения о госрегулировании цен, которым определяются случаи, при которых цена на продукцию подлежит регистрации в ФАС России.

Согласно действующей редакции нормы права в ФАС России регистрируются только цены на товары, включенные в перечни продукции по государственному оборонному заказу и поставляемые по государственному оборонному заказу единственными поставщиками, за исключением тех товаров, цены на которые регистрируются Госкорпорацией «Росатом».

Разберем основные актуальные аспекты применения этой нормы права:

– под перечнем продукции по государственному оборонному заказу подразумевается Перечень продукции, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 14.06.2013 г. №976-р (далее – Перечень № 976-р; он также упоминается в подпункте «а» п. 6 Положения о госрегулировании цен как перечень продукции, на которую распространяется госрегулирование цен);

– регистрации в ФАС России подлежат исключительно цены на товары, поставляемые по государственным контрактам единственными поставщиками, то есть цены на работы (услуги), а также товары, поставляемые в рамках кооперации головного исполнителя, не регистрируются.

В результате внесения изменений исключена регистрация цен на товары, включенные в Реестр единственных поставщиков вооружения и военной техники, за исключением случаев, когда товары из реестра также включены в перечень продукции по государственному оборонному заказу.

Также следует обратить внимание, что в 2021 году уже внесены изменения в Перечень №976-р (распоряжение Правительства РФ от 02.02.2021 г. №222-р). Перечень № 976-р пополнился аварийно-спасательными машинами и пожарными машинами, на которые теперь также распространяется госрегулирование цен, в том числе в рамках кооперации головного исполнителя, а цена госконтракта, заключаемого с единственным поставщиком, должна регистрироваться в ФАС России.

Нельзя оставить без внимания и тот факт, что с 1 января текущего года не действует временное изъятие из случаев регистрации цен, установленное распоряжением Правительства РФ от 12.05.2020 г. №1256-р и предусматривающее, что в 2020 году госзаказчик мог принять решение о заключении государственного контракта на поставку продукции по ориентировочной (уточняемой) цене без регистрации в ФАС России. Однако не исключено, что эта норма будет продлена и на 2021 год.

Статья подготовлена на основе материалов конференций «Дифанс Медиа»

©«Новый оборонный заказ. Стратегии» 
№ 1 (66), 2021 г., Санкт-Петербург


[1] Примечание: под продукцией в гособоронзаказе понимаются товары, работы или услуги.

[2] «Привнесенные затраты» – затраты на приобретение покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), специального оборудования для научных экспериментальных работ, а также работ и услуг сторонних организаций (за исключением командировочных расходов). «Собственные затраты» – разница между себестоимостью продукции и привнесенными затратами (п. 2 Положения).

[3] Это правило определения размера рентабельности (прибыли) не действует при формировании базовой цены.

[4] В случае применения ориентировочной цены важно знать, что если в контракте предельное значение цены государственного контракта не обозначено, значит, считается, что такого ограничения нет и, соответственно, итоговая цена госконтракта при условии обоснованности всех затрат может увеличиться.

Фото - bmcoforum

Партнеры