16 февраля 2022 года на странице председателя Комитета Госдумы по промышленности и торговле Владимира Гутенева были опубликованы подробности рассмотрения Комитетом изменений в ФЗ-275, предлагающих устранить дисбаланс интересов госзаказчика, головного исполнителя, исполнителей в ходе формирования цены на продукцию по ГОЗ путем создания более обоснованных контрактных условий для своевременного выполнения контракта и эффективного использования бюджетных средств.
В 2022 году в результате проведенного Комитетом мониторинга ситуации на предприятиях ОПК были выявлены противоречия, для устранения которых предлагалось, в том числе, дополнить обязанности госзаказчика положением о выдаче заключения на цену, предложенную головным исполнителем.
«С одной стороны, должны быть требования по предоставлению информации от предприятий ОПК, где они обосновывают цены, с другой стороны, у них должно быть право на получение согласия или обоснованного отказа в соответствии с действующими нормативами. Очень важно соблюдать паритет и учитывать тот факт, что мы не можем заставлять предприятия-участников ГОЗ работать в убыток, «осушив» их с точки зрения внутренней рентабельности. Нужно находить баланс и в вопросе несения административной ответственности, которая должна быть зеркальной. В случае несвоевременного предоставления документации или отказа в предоставлении мотивированного обоснования по формированию цены государственный заказчик должен понимать, что ему также грозит штраф», – подчеркнул тогда Владимир Гутенев.
Соответствующие изменения произошли, только почему-то не в ФЗ-275, а в ПП №1465. Но изменения в ПП №1465 проблему восстановления баланса интересов не решили.
Мотивированные обоснования несогласия госзаказчика с затратами, предложенными головным исполнителем, не стали более информативными, и часто невозможно установить причины корректировки тех или иных затрат, что затрудняет подготовку особого мнения головного исполнителя. Самое распространенное обоснование госзаказчика для корректировки затрат – ссылка на пункт 12 приказа Минпромторга №334 (несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности)). Об административных разбирательствах в отношении госзаказчиков ничего не известно, контрольный орган избегает возбуждения административных дел по любым основаниям против госзаказчика.
По сути, предусмотренное ПП №1465 согласование цены с головным исполнителем (при переводе ориентировочной цены в фиксированную) теперь подменено обменом письмами в десятидневный срок. Количество разногласий по цене на продукцию по ГОЗ растет, что стало серьезной проблемой и для Минобороны России, поскольку Правительство требует разобраться с дебиторской задолженностью по ГОЗ.
Соблюдением баланса интересов Комитет озаботился и в 2023 году. Но восстановить этот баланс теперь планируется нестандартным методом, за счет возможности привлечения к административной ответственности военпредов.
На пресс-конференции 27 июля 2023 года Владимир Гутенев подвел итоги работы вверенного ему Комитета Госдумы в весеннюю сессию. Одним из вопросов, который Комитет ставит себе в заслугу – увеличение средней заработной платы в организациях ОПК.
Действительно, в прошлом году Комитет рассматривал вопрос о установлении на законодательном уровне средней заработной платы в организация ОПК не ниже сложившейся в регионе по соответствующему виду деятельности плюс десять процентов. Но, как обычно, рассматривал законопроект Комитет, а исполнило задуманное Правительство. И исполнило его с выдумкой: преференции не могут касаться всех предприятий ОПК, иначе это никакие не преференции. На среднюю зарплату плюс десять процентов могут рассчитывать только предприятия, вошедшие в перечень отдельных предприятий по ПП №1365, чьи сотрудники много и тяжело работают. Но председатель думского Комитета высказался об этой льготе как доступной для всех предприятий ОПК. Вероятно, он так и думает.
На пресс-конференции было заявлено еще об одной законодательной инициативе Комитета. В целях снижения кадрового голода предприятий ОПК предлагается индексировать пенсии пенсионерам, работающим в ОПК. Комитет считает это очень перспективным решением кадровой проблемы. Если индексация пенсии является для пенсионеров более привлекательной по сравнению с заработком на предприятии ОПК, то, возможно, проблема не в индексации, а в уровне средней заработной платы в оборонке, на которую могут рассчитывать пенсионеры? Хотя проблему со средней заработной платой, похоже, уже решили.
Госдума уходит на каникулы.
У Комитета еще много идей по восстановлению баланса. А кто же его все время нарушает?
Александр Быхал
«НОЗС»
