ФАС России опубликовала итоговый доклад к расширенному заседанию Коллегии ведомства

14-17 мая состоялось расширенное заседание Коллегии Федеральной антимонопольной службы России. На официальном сайте ведомства опубликован итоговый доклад о работе ведомства в 2023 году, подготовленный к этой встрече. Среди прочего, отдельная глава отчета посвящена контролю государственного оборонного заказа. Ниже мы приводим текст главы 7 «Контроль государственного оборонного заказа» в полном объеме.

Контроль государственного оборонного заказа

Одним из приоритетных направлений законопроектной деятельности в 2023 году являлось обеспечение законности баланса интересов всех участников государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ).

В текущих условиях законопроектная работа в наибольшей степени ориентирована на обеспечение проведения специальной военной операции.

ФАС России являлась главным исполнителем по разработке принятых и вступивших в силу 3 федеральных законов (от 03.04.2023 № 99-ФЗ, от 28.04.2023 № 152-ФЗ, от 27.11.2023 № 555-ФЗ).

В результате законодательного регулирования:

• Генеральной прокуратуре Российской Федерации предоставлен доступ к единой информационной системе, содержащей информацию о расчетах по ГОЗ, чем повышена эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственном оборонном заказа и законностью расходования бюджетных средств;
• исключен кратный административный штраф, налагаемый на головного исполнителя, исполнителя, за включение в себестоимость производства (реализации) продукции по ГОЗ затрат, не связанных с ее производством (реализацией), тем самым снижена административная нагрузка на предприятия оборонно-промышленного комплекса;
• утверждена Федеральная система каталогизации продукции для федеральных нужд.

Федеральный каталог продукции представляет собой структурированный перечень товаров, поставляемых по ГОЗ, включающий систематизированные сведения о технических и качественных характеристиках, условиях эксплуатации таких товаров, их разработчиках, изготовителях (поставщиках), который применяется государственными заказчиками, головными исполнителями и исполнителями при формировании, размещении и исполнении ГОЗ.

Федеральный каталог направлен на:

• исключение закупки дублирующих предметов снабжения;
• повышение оперативности и эффективности материально-технического обеспечения;
• импортозамещение составных частей и комплектующих изделий;
• снижение на продукцию путем заключения прямых контрактов с производителями, минуя цепочки посредников.

Кроме законопроектной работы, в 2023 году проводились мероприятия в рамках деятельности Экспертного совета в сфере государственного оборонного заказа.

Одним из приоритетных направлений работы ФАС России является контроль и ценовое регулирование в сфере ГОЗ, актуальность которых в настоящее время значительно возросла.

Во исполнение указаний Президента Российской Федерации и поручений Совета Безопасности Российской Федерации, Правительства Российской Федерации осуществляется мониторинг цен на особо востребованную продукцию для нужд специальной военной операции.

В 2023 году проводились проверки, возбуждались и рассматривались дела, принимались меры принудительного воздействия в отношении поставщиков вооружения и военной техники, вещевого имущества, горюче-смазочных материалов, промышленных комплектующих изделий, металлов и материалов специальной химии.

В частности, в рамках данного направления в 2023 году: проведено 42 проверки; предписано к возврату в федеральный бюджет более 1 млрд рублей; рассмотрено 2 671 дело об административных правонарушениях, общая сумма наложенных административных штрафов превысила 107 млн рублей, взыскано административных штрафов на сумму более 54 млн рублей.

С применением механизма государственной регистрации цен сформирован объем оборонного заказа на сумму свыше 279,78 млрд рублей. При этом экономия бюджета от снижения цен на вооружение и военную технику составила 1,33 млрд рублей.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации приняты разработанные ФАС России следующие постановления Правительства Российской Федерации:

• от 15.02.2023 № 231, которым внесены уточнения в абзац пятый подпункта «г» пункта 37 Положения № 1465 в целях устранения неоднозначного толкования критериев по представлению в составе предложения о цене продукции, поставляемой по ГОЗ, расчета цен на покупные комплектующие изделия (полуфабрикаты), работы (услуги) производственного характера в объеме документов, предусмотренных пунктом 37 Положения № 1465;
• от 18.03.2023 № 411, в рамках которого поддержана инициатива ФАС России по формированию Службой позиции в отношении ценовых разногласий между государственными заказчиками и организациями оборонно-промышленного комплекса для принятия окончательного решения специально созданным органом при Военно-промышленной комиссии Российской Федерации. Приказом ФАС России от 11.05.2023 № 272/23 утверждена форма особого мнения на заключение государственного заказчика о цене на продукцию, поставляемую по ГОЗ;
• от 12.08.2023 № 1331 о внесении изменений в Положение, расширяющие случаи, при которых рассмотрение указанных разногласий может осуществляться путем направления результатов их предварительной проработки, подготовленных ФАС России, в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации. В соответствии с принятыми изменениями по решению коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или ее президиума с помощью представленного механизма может осуществляться рассмотрение любых разногласий без установления ограничений в части срока, на который заключен государственный контракт и иных условий;
• от 20.05.2023 № 800 в целях создания условий для однозначной идентификации скорректированных государственным заказчиком затрат в представляемых организациями обосновывающих документах указанным постановлением утверждено требование о необходимости указания в заключении государственного заказчика о цене продукции, поставляемой по ГОЗ, перечня скорректированных затрат с детальным обоснованием.

Завершено формирование подразделений по контролю в сфере ГОЗ в окружных территориальных управлениях ФАС России. Их представители включены в состав созданных в федеральных округах рабочих группах по контролю за созданием востребованных вооружений и военной техники, обеспечением нужд Специальной военной операции (далее – СВО).

Ряд отнесенных к полномочиям ФАС России составов административных правонарушений были криминализированы. В этой связи в 2023 году организовано централизованное направление и учет материалов по признакам указанных преступлений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации через центральный аппарат ФАС России. В 2023 году Службой в органы прокуратуры направлен 101 материал по фактам повторного нарушения условий государственных контрактов (контрактов), исполняемых в рамках ГОЗ, в отношении лиц, ранее подвергнутых административному наказанию.

Сформирована новая правоприменительная практика, подтверждающая возможность признать завышенной цену на продукцию по государственному контракту, заключенному по результатам аукциона в случае, когда она превышает цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке.

Данная практика уже применяется в работе территориальными органами.

Кроме того, в рамках рассмотрения дел о нарушении законодательства в сфере ГОЗ сформирована новая правоприменительная практика, обоснованность которой подтверждена судами различных инстанций, а именно:

• практика доказывания завышения цены на продукцию по ГОЗ по государственным контрактам, заключенным по результатам проведения конкурентных процедур, когда она превышает цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке. Организации, участвующие в проводимых государственным заказчиком конкурентах процедурах по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), предлагая цену товаров работ, услуг, обязаны соблюдать требования законодательства в сфере ГОЗ в части установления экономически и (или) иным образом обоснованной цены продукции;
• практика в части установления нарушений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 275-ФЗ) при умышленном введении государственного заказчика в заблуждение при обосновании цены продукции по государственному контракту в части включения в расчетно-калькуляционные материалы затрат, связанных с собственным производством, в то время как организацией не планируется использование собственных производственных мощностей;
• практика, на основании которой можно признать государственный контракт неисполненным в полном объеме и на основании предписания взыскать в бюджет доход в сумме, равной цене государственного контракта;
• практика, при наличии которой для доказывания использования полученных по государственному контракту (контракту) средств не на цели ГОЗ, достаточно установить только факт наступления в результате таких действий последствий в виде ненадлежащего исполнения условия государственного контракта (контракта) в этой части.

Задачи:

1. Разработка проектов федеральных законов по внесению изменений в Закон № 275-ФЗ и КоАП РФ, предусматривающих:

• расширение института предупреждения нарушений на случаи непредставления предложения о цене на продукцию по ГОЗ (в том числе обосновывающих такую цену документов), информации о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информации, необходимой для изменения цены государственного контракта, включая обоснования ее изменения;
• предоставление Правительству Российской Федерации права устанавливать случаи направления в антимонопольный орган информации о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен по всем закупаемым сырью, материалам, комплектующим изделиям, работам и услугам, а также исключения, когда направление такой информации не требуется;

2. В рамках межведомственного взаимодействия ФАС России с Минобороны России – внесение изменений в совместный приказ Минобороны России и ФАС России № 393/970/19 от 18.07.2019 «Об утверждении Положения о взаимодействии Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы при осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа при приостановках приемки и отгрузки военной продукции» (в части направления и рассмотрения уведомлений о приостановке приемки и отгрузки военной продукции);

3. Продолжение работы по внесению изменений в нормативную правовую базу, касающуюся вопросов государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, направленную на снижение рисков нарушения законодательства в данной сфере, недопущение срыва сроков выполнения государственных контрактов (контрактов) по ГОЗ, а также проведение эффективного контроля в целях предотвращения необоснованного расходования средств федерального бюджета в рамках поставок продукции по ГОЗ, в том числе на особо востребованную для СВО продукцию.

***

Все это, по мнению ФАС России, способствовало соблюдению баланса интересов заказчиков и исполнителей гособоронзаказа в 2023 году. В Публичной декларации целей и задач ФАС России на 2024 год, приведенной в этом же документе, также постулируется «Обеспечение законности и баланса интересов участников в сфере государственного оборонного заказа». Будем наблюдать.