С 8 августа 2022 года вступили в силу изменения в Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 13 февраля 2017 г. № 401
«Об утверждении Порядка подтверждения исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для изготовления продукции с длительным технологическим циклом производства в целях выполнения государственного оборонного заказа» (приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 27 июня 2022 г. № 2664).
Министерство промышленности и торговли РФ внесло в приказ изменение в части ссылки на порядок состава затрат на продукцию, поставляемую по ГОЗ. Теперь ссылка на приказ от 23 августа 2006 г. № 200 заменена ссылкой на новый приказ от 8 февраля 2019 г. № 334, который действует уже 3,5 года.
Кроме того, исключен пункт приказа, предусматривавший возможность создания запасов только до заключения контракта. Это условие было отменено ФЗ № 132 (изменения в 275-ФЗ) от 30 апреля 2021 г., т.е. 1,5 года назад.
Что касается аналогичного права головных исполнителей на возмещение (компенсацию) собственных затрат на создание запасов, то его реализации препятствует отсутствие соответствующего порядка, без которого государственный заказчик не согласовывает соответствующие компенсации, либо требует решение заместителя Минобороны и соответствующие изменения в государственном контракте.
Государственный заказчик нередко сам предлагает головному исполнителю для ускорения процесса начать исполнение государственного контракта до его заключения, но далеко не всегда готов принимать фактические затраты, понесенные до заключения государственного контракта.
Вероятно, реализация прав и головного исполнителя, и исполнителя уже давно приняла латентный характер и обеспечивается неформальным подходом заказчика (т.е. головного исполнителя или исполнителя). Участие государственного заказчика приказом Минпромторга России не предусмотрено. Это обеспечивает более гибкий подход к рассмотрению предъявляемых обосновывающих документов.
Более того, приказ позволяет реализовать даже право головного исполнителя на возмещение (компенсацию) собственных затрат на создание запасов. Для этого достаточно включить в кооперацию организацию-посредника (создать собственную или привлечь стороннюю). В этом случае можно пренебречь и понятием собственных затрат, включив в него заемные средства. Наличие посредника (особенного аффилированного) является мерой вынужденной, почти не влияет на уровень цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ (рентабельность посредника не превышает 1%), и плохо выявляется государственным заказчиком.
В любом случае, если при сдаче отчетности по исполнению государственного контракта не указать запасы, произведенные за счет собственных средств, фактическая рентабельность может превысить плановую, что заинтересует прокуратуру, в которую поступают сведения о подобных случаях.
Александр Быхал
©«НОЗС»
