19 сентября текущего года на сайте regulation.gov.ru завершилось общественное обсуждение проекта приказа Минпромторга России «О внесении изменений в порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 8 февраля 2019 г. № 334».
Проектом предусматривается установление уровня заработной платы основных работников при формировании цены на продукцию в размере не менее среднего размера оплаты труда по виду экономической деятельности (по отрасли) в субъекте нахождения организации с увеличением такого показателя на 10%.
В случае если фактический уровень заработной платы в организации, достигнутый в отчетном периоде, составил меньше указанного показателя, при пересмотре и (или) переводе в фиксированную цену других видов цен в отношении отчетного периода принимается фактическое значение уровня заработной платы, достигнутое организацией в отчетном периоде. Пункт 2 проекта действительно содержит необычное требование пересмотра и (или) перевода в фиксированную цену других видов цен по госконтрактам по гособоронзаказу, заключенным до вступления в силу настоящего приказа:
- по ориентировочной цене, подлежащей переводу в фиксированную цену;
- по фиксированной цене, в том числе в целях обеспечения проведения ВС РФ, войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами Российской Федерации.
Из пояснительной записки следует, что проект разработан в целях предотвращения утечки квалифицированных кадров из предприятий ОПК. Проект, по мнению разработчиков, позволят организациям ОПК обеспечить высокую конкурентоспособность на рынке труда и вследствие этого привлечь более высококвалифицированный персонал для выполнения заданий по гособоронзаказу, увеличить производительность труда и повысить качество производства.
Проект разработан Минпромторгом России в соответствии с пунктом 1 поручения зампредседателя Правительства РФ – министра промышленности и торговли РФ Дениса Мантурова от 25 августа 2022 г. № МД-П7-14391.
Интересно, что поручение вышло через месяц после фактической отмены ПП №788, содержащего аналогичную норму.
В прошлом году эту норму пытались закрепить на законодательном уровне, но безуспешно. В мае этого года попробовали сделать это через ПП №788 – и почти сразу его отменили. На уровне приказа Минпромторга России 334 тоже возникли трудности?
Заработная плата в размере не менее среднего размера оплаты труда по виду экономической деятельности (по отрасли) в субъекте нахождения организации с увеличением такого показателя на 10%, как и принятие фактического уровня заработной платы стали уже восприниматься как норма. Правда, пока не достижимая.
Парадокс в том, что госзаказчик, заключая госконтракт с единственным поставщиком, далеко не всегда готов принять сложившийся уровень средней заработной платы основных производственных работников, если он превышает проиндексированный уровень от ранее принятого в цене. Многие предприятия годами добиваются принятия сложившегося фактического уровня средней заработной платы.
ПП №2532 и ПП №788 действуют до 31 декабря 2023 года. Аналогичное постановление на 2024 год, вероятно, появится в первой декаде декабря. Будет ли предпринята очередная попытка погрузить в него норму о средней зарплате +10% или остается надеяться только на изменения в приказе №334?
Некоторые эксперты полагают, что добиться принятия средней заработной платы +10% могут помочь отраслевые соглашения, обязывающие работодателя обеспечить работникам этот уровень. По некоторым отраслям такие соглашения имеются. Но насколько они являются для государственного заказчика серьезным аргументом при определении цены?
В спорах о средней заработной плате мало кто вспоминает о том, что у госзаказчика есть право принимать фактический средний уровень заработной платы, если это не приводит к превышению лимитов бюджетного финансирования, т.е. за счет снижения других издержек производства. Госзаказчик считает главным источником увеличения заработной платы снижение себестоимости и повышение производительности труда, полагая, что этот источник неисчерпаем.
Минпромторг России также считает возможным стимулировать предприятия к принятию встречных обязательств по сокращению производственных издержек при выпуске увеличенных объемов продукции на эквивалентную повышению заработной плате сумму. Очень похоже на модель базовой цены, которая должна была работать годами.
Любопытно, что Минпромторг России считает, что ПП № 1365 не только про особенности правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях ОПК, но и про повышение средней заработной платы. Действительно, трудно отрицать, что сверхурочная работа повышает уровень средней заработной платы. Простая математика – если много и тяжело работать, то зарплата будет выше. Правда, госзаказчик может не принять сверхурочные работы с повышенной оплатой труда, но это уже детали.
