Статья 33 Конституции РФ устанавливает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право подкреплено Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч.1 ст.2 59-ФЗ).
Обращение гражданина, направленные в государственный орган или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, могут представляться в виде:
- предложения – рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов;
- заявления – просьбы гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц;
- жалобы – просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Таким образом, граждане могут реализовать свое право на обращение по очень широкому спектру вопросов и получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
При этом запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган (ч.1 ст.6). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления (ч.2 ст.8). Обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9) в срок 30 дней со время регистрации (ч.2 ст.12).
Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан влечет наложение административного штрафа (ст.5.59 КоАП). Эта статья относится к компетенции прокуратуры. Возможно поэтому во всех федеральных органах очень внимательно относятся к обращениям граждан.
Например, с порядком приема и рассмотрения обращений граждан, направленных через официальный сайт Минобороны России, можно ознакомиться на официальном портале ведомства. Аналогичные возможности имеются на сайтах других федеральных органов исполнительной власти.
Предлагаем ознакомиться с одним из примеров ответа на предложение гражданина по совершенствованию типовых форм государственных контрактов государственного заказчика. Предложение заключалось в необходимости исключить из типовой формы государственного контракта на сервисное обслуживание и ремонт положений, предусмотренных нормативным методом определения цены (ст.22 44-ФЗ).
Применение нормативного метода для целей государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, противоречит требованиям 44-ФЗ и ПП №1465.
Нормативный метод регулируется Общими требованиями к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (утверждены постановлением Правительства РФ от 18 мая 2015 г. № 476), Общими правилами определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (утверждены постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 926), Общими правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, определенных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и подведомственных им организаций (утверждены постановлением Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1047).
ПП №1047 содержит раздел II Виды и состав нормативных затрат, из которого следует, что нормативный метод не касается поставок продукции по ГОЗ. Государственный заказчик разработал два приказа (для служебного пользования), который содержит совершенно определенный перечень товаров, работ, услуг, не имеющих никакого отношения к поставкам по ГОЗ. В том числе в части поставок вещевого имущества.
Статья 22 44-ФЗ, на часть 24 которой ссылаются в типовой форме государственного контракта и на безусловности исполнения которой настаивает государственный заказчик в ответе на запрос, также содержит часть 21, в которой указывается, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии 275-ФЗ (т.е. по ПП №1465).
Логично, что методы определения и обоснования цен 44-ФЗ и ПП №1465 разные, вернее, совпадают только в части затратного метода. Методы, применяемые в рамках 44-ФЗ (нормативный метод, проектно-сметный метод, тарифный метод), при исполнении ГОЗ не применяются.
Не страшно, что в ответе заявителю государственный заказчик продолжает настаивать на строгом соблюдении требований статьи 22 44-ФЗ при исполнении ГОЗ, что прямо противоречит части 21 той же статьи и государственному регулированию цен (ПП №1465).
Пункт 33 Положения о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу (утверждено постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1275) устанавливает, что заказчик вправе определять в контракте условия, не предусмотренные настоящим Положением, если они не противоречат законодательству Российской Федерации и условиям государственного контракта.
Таким образом, у исполнителей сервисного обслуживания и ремонта по ГОЗ есть веские основания оспорить некоторые положения государственных контрактов.
Кроме того, ответ государственного заказчика содержит важную информацию о том, что типовые формы государственных контрактов предусматривают возможность применения любых методов, в том числе затратного (п.4.7.4 сноска 93 типовой формы государственного контракта на сервисное обслуживание и ремонт).
Очень важно на этапе обсуждения текста государственного контракта настоять на включении этого пункта.
Ответы федеральных органов на обращения граждан могут содержать важную информацию, которую можно использовать при урегулировании ценовых разногласий.
Желательно не надеяться на экспромт и заранее (с учетом сроков рассмотрения обращений граждан) обратиться в соответствующий федеральный орган.
Это право пока еще работает.
