Завершается общественное обсуждение проекта приказа ФАС России «Об утверждении формы особого мнения единственного поставщика на заключение государственного заказчика о цене на единицу продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, при осуществлении процедуры перевода в фиксированную цену иных видов цен на продукцию» (далее – Проект приказа).
Как следует из пояснительной записки, Проект приказа разработан в целях реализации права единственного поставщика на несогласие с ценой продукции, определенной в заключении госзаказчика, в рамках возникающих ценовых споров между госзаказчиками и организациями промышленности. Право на особое мнение было даровано организациям промышленности ПП № 441 от 21 марта 2023 года.
Пункты 50 и 51 Положения о госрегулировании цен (ПП № 1465) не предполагают долгих споров по уровню цены. Единственный поставщик в течение 10 рабочих дней направляет государственному заказчику уточненный с учетом полученного заключения о цене на продукцию протокол цены единицы продукции либо особое мнение на заключение госзаказчика. Госзаказчик по результатам рассмотрения особого мнения единственного поставщика на заключение о цене в течение 10 рабочих дней согласовывает с ним уточненный протокол согласования цены.
Обмен формализованными документами (формы заключения госзаказчика и форма особого мнения головного исполнителя, согласованные ФАС России) является кульминацией разрешения ценового спора. Но это не согласительная процедура, здесь не предполагается возможность диалога.
Пункт 2.3 формы особого мнения предусматривает обоснование единственным поставщиком уточненной цены продукции в случае учета (частичного учета) заключения госзаказчика. Возможность полного несогласия с заключением госзаказчика и сохранение разногласий допускается только для цены на продукцию, поставляемую по госконтракту, который заключен на срок не менее чем 3 года и цена которого превышает 10 млрд рублей.
В связи с этим уже не удивляет, что особое мнение завершается просьбой головного исполнителя к госзаказчику согласовать протокол цены в указанных в особом мнении значениях. Хотя пункты 46, 50, 51 ПП № 1465 предусматривают обратный порядок: при переводе ориентировочной цены в фиксированную госзаказчик должен проводить согласование цены с головным исполнителем.
Разрешение экономических споров между юридическими лицами при исполнении ГОЗ не отнесено к полномочиям ФАС России. Так отвечает контрольный надзорный орган по ГОЗ на заявления головных исполнителей о нарушении законодательства со стороны госзаказчика и предлагает решать эти вопросы в претензионном и судебном порядке.
Остается непонятным, зачем тогда вообще нужно особое мнение, составленное по форме, разработанной ФАС России и представляемое на бумажном носителе и в электронном виде на оптических носителях (CD-R) в форматах электронных копий и таблиц.
Александр Быхал
«НОЗС»
