Пункт 14.1 Порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках гособоронзаказа (приказ Минпромторга России №334) устанавливает, что основная заработная плата определяется исходя из трудоемкости и тарифных ставок (окладов) основных работников, дифференцированных по видам работ и признаку сложности (квалификации) за единицу времени, а также начислений стимулирующего характера.
При планировании затрат на оплату труда допускается использование показателя стоимости единицы труда (нормо-час, человеко-час, человеко-день, человеко-месяц) или среднего размера заработной платы. Эти показатели планируются с учетом уровня, достигнутого в отчетном периоде, среднего размера оплаты труда по виду экономической деятельности (по отрасли), среднего уровня оплаты труда в субъекте РФ. Указанный порядок распространяется на планирование показателей оплаты труда всех категорий работников организации. Таким образом, использование средней заработной платы (как показателя стоимости единицы труда) применяется при планировании затрат, а фактические затраты определяются исходя из тарифных ставок и начислений конкретных основных работников, участвовавших в исполнении госконтракта.
Однако на практике учет уровня средней заработной платы по виду экономической деятельности в субъекте федерации применялся редко. Учет уровня, достигнутого в отчетном периоде, уже можно считать большой удачей и предметом мечтаний многих предприятий. Как правило, однажды установленный показатель средней заработной платы в последующем индексируется на индекс, равный произведению индекса потребительских цен и индекса реальной заработной платы.
Базовые показатели формы 22 и формы 21 рассчитаны на внесение в них только средних значений (средняя заработная плата, средняя стоимость нормо-часа), пользоваться которыми гораздо проще, чем вникать в сложные расчеты и учитывать различные тарифы и квалификацию работ. Да и при переводе ориентировочной цены в фиксированную госзаказчику удобнее применять базовые показатели, ведь они почти всегда ниже фактических.
В 2022 году Правительство решило, что уже пришло время для выполнения условий учета уровня средней заработной платы по виду экономической деятельности в субъекте федерации. Осенью прошлого года была предпринята попытка внести это требование в ФЗ-275, плюс дополнительные 10% сверх этого уровня. До рассмотрения на Совете Госдумы дело почему-то не дошло. Хотя эта инициатива поддерживалась серьезными лоббистами из промышленности.
В прошлом же году вышло ПП №1366, обязывающее учитывать в 2022 году фактические затраты. Такое впечатление, что до выхода этого постановления фактические затраты можно было законно игнорировать, и только теперь госзаказчику разрешается их принимать. Соответствующее распоряжение военным представительствам госзаказчик дал только в середине ноября, когда большинство госконтрактов уже были исполнено и закрыто.
В 2023 году Правительство выпустило новое ПП №2532, аналогичное ПП №1366 по содержанию в части учета фактических затрат. Но, видимо, учитывая опыт 2022 года было решено выделить фактические затраты на оплату труда основных производственных работников в отдельное ПП №788, содержание которого до смешения напоминает нереализованный проект закона.
В любом случае, расчетный уровень средней заработной платы не может быть ниже размера, достигнутого в отчетном периоде. Учет достигнутого фактического среднего уровня заработной платы возможен только в отношении отдельных предприятий, вошедших в специальный перечень по ПП №1365. Это условие значительно сужает круг возможных претендентов.
Перспектива учета фактического уровня средней заработной платы даже по ограниченному кругу предприятий озадачила федеральные органы исполнительной власти, которые не без оснований считают, что учет фактических затрат может привести к значительному росту цен.
Парадокс в том, что некоторые предполагаемые предприятия – потенциальные выгодоприобретатели, тоже не в восторге от нового постановления, так как совсем не уверены, что госзаказчик не «уронит» средний уровень заработной платы, если он окажется выше уровня по виду экономической деятельности в субъекте федерации, или же приведет все категории работников (ОПР и ОХР) к единому уровню.
Большинство наблюдателей сходятся к мнению, что ПП №788 не будет реализовано. И, как показывает опыт, для этого даже не потребуется отмена постановления.
Любопытно будет проанализировать статистику средней заработной платы предприятий в 2023 году, вошедших в перечень отдельных организаций по ПП №1365, имеющих большое количество сверхурочных работ и выполняющих ремонтные работы и сервисное обслуживание в зоне СВО с оплатой 15 тыс. рублей в сутки на человека.
Александр Быхал
«НОЗС»
