Комментирует эксперт НОЗС А.Н. Быхал:
В НОЗ.С в июле 2024 года был опубликован материал «Инициативы госзаказчика» о проекте изменений в ПП 1465, которые освобождали бы военные представительства от согласования отчетных калькуляций на продукцию, документация которой не согласована государственным заказчиком, и на продукцию, которая не подлежит приемке военным представительством. Было не очень понятно, как отсутствие приемки делает невозможным подтверждение данных бухгалтерского учета.
Прошло больше года и проект неожиданно превратился в Постановление правительства от 20 сентября 2025 г. №1454. Почему так долго готовились к этим изменениям в порядке согласования формы 3(3д) (приказ ФАС России 995/22), тем более, что изменения были инициированы самим Минобороны России? Оно добровольно отказывается от проверки фактических затрат своим военным представительством, которое находится на предприятии и создано в том числе для проверки фактических затрат предприятия.
Возможно причина кроется в «Регламенте взаимодействия ОВУ при определении цен государственных контрактов по ГОЗ (в том числе по цене, не превышающей показатели ГОЗ), перевода цен из ориентировочных (уточняемых) или цен, возмещающих издержки, в фиксированные», утвержденном 8 августа 2025 г. министром обороны РФ. Оно доведено до головных исполнителей указанием ДОГОЗ от 18 сентября 2025 г. №235/1/6/5269. Об этом интересном указании в НОЗ.С будет отдельный материал.
Регламент перераспределил функции ценообразования на продукцию, поставляемую по ГОЗ в пользу органа экспертизы цен. Его роль стала действительно ключевой в определении существенных условий ГК (цена ГК, цена единицы продукции, стоимость вспомогательных работ). Новый регламент дал повод заинтересованным ОВУ попытаться уйти от опасной темы ценообразования. Вероятно, чтобы не мешать органу экспертизы цен единолично (без посредников) взаимодействовать с головными исполнителями по ценовым вопросам.
В последние годы было сделано немало для снятия с военных представительств функций по экономической работе. Например, в соответствии с Руководством по работе военных представительств, заключения военных представительств носят рекомендательный характер. Это значительно снизило их ответственность за цену продукции. Продвигается нарратив о том, что экономическая работа является непрофильной для военных представительств, их главная задача – это приемка продукции. Тренд на сворачивание экономической работы военных представительств может привести к окончательной утрате ими соответствующих компетенций, восстановить которые будет уже невозможно.
Но эти вопросы относятся к исключительной компетенции Минобороны России. Если оно не хочет привлекать к экономической работе свои военные представительства и абсолютно доверяет производителям продукции, то это обнадеживающий тренд. Правда в условиях мобилизации государственное регулирование цен может лечь на плечи военных представительств, и они должны быть к этому готовы.
В конце концов, при реализации ПП 828 (в рамках ПП 2532), определение ориентировочной (уточняемой) цены производится не только без участия военных представительств, но и без участия органа экспертизы цен и даже ФАС России. Определение прогнозных цен по ПП 1465 также обходится без военных представительств. При установлении порядка определения прогнозных цен на этом настаивали многие государственные заказчики (за исключением самого Минобороны России). Отчет о исполнении государственного контракта также не проверяется военным представительством. Возможно военные представительства и есть то слабое звено при определении цен?
Остались вопросы? – Станьте подписчиком НОЗ.С и получайте онлайн-консультации с экспертами в закрытом телеграм-чате
