После четырехмесячного перерыва возобновилась работа совета Коллегии ВПК РФ по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении ГОЗ. Не удивительно, что первым вопросом, рассмотренным советом, стала проблема перевода ориентировочной цены в фиксированную. Речь идет о многочисленных разногласиях между госзаказчиком и головным исполнителем по уровню цены.
Протокол совета дает очень ясное представление о позиции государственного заказчика, который считает, что главной причиной разногласий по ценам является необходимость согласования уровня фиксированной цены с головным исполнителем. Последний, по мнению госзаказчика, умышленно затягивает этот процесс.
Следовательно, следует ограничить по времени все, что может помешать установлению цены, определенной государственным заказчиком:
- установить порядок и сроки рассмотрения ФАС России информацию о всех фактах повышения поставщиками цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, если цена более чем на пять процентов превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен;
- ввести административное наказание головного исполнителя за некорректное оформление обосновывающих документов;
- внести изменения в ПП 1465:
- ограничить срок урегулирования разногласий и представления дополнительных обосновывающих документов, по истечении которого устанавливать цену в редакции государственного заказчика;
- в части продукции, подлежащий регистрации в ФАС России, в случае не достижения согласия по цене, по истечении 10 календарных дней направлять особое мнение головного исполнителя и заключение государственного заказчика в ФАС Росси.
Государственный заказчик не то чтобы не может достигнуть согласия с головным исполнителем (что предусмотрено п.46, 50, 51 ПП № 1465), а просто не считает нужным тратить свое время на пустые уговоры недобросовестного головного исполнителя.
Исходя из позиции госзаказчика совершенно логично, что он не выносит разногласия на суд рабочей группы Коллегии ВПК. Разногласия по цене, им определенной, рассматриваются как досадное недоразумение.
Хотя на заседании совета и были высказаны некоторые претензии к подходам ВП МО РФ и государственного заказчика, препятствующим формированию особого мнения головного исполнителя, поручено проработать все предложения государственного заказчика.
Также будет проработан вопрос и об установлении исключительных полномочий головного исполнителя по согласованию цен кооперации. Возможно это положит конец разногласиям по ценам кооперации. Хотя нельзя исключить, что головной исполнитель будет обращаться с исполнителями не менее жестко.
Все последние годы изменения в ПП № 1465 проходили в попытках выйти на диалог, согласие головного исполнителя и государственного заказчика. Но всякий раз госзаказчику удается уклониться от согласительных процедур. Он более склонен к жесткому администрированию, вплоть до понуждения головного исполнителя к подписанию дополнительного соглашения по цене в редакции государственного заказчика. Отказ головного исполнителя квалифицируется госзаказчиком как нарушение его права на фиксированную цену и, как следствие, создает затруднения при постановке продукции на бухгалтерский учет.
Возможно проще вообще отказаться от согласительных процедур по цене, если они так раздражают государственного заказчика? Все привыкли, что цену должен согласовывать государственный орган. Представить согласование цены с головным исполнителем не просто. Только взамен головной исполнитель должен получить компенсацию всех издержек производства, связанных с производством и реализацией продукции (сейчас на это могут рассчитывать только предприятия, исполняющие ГОЗ в рамках ПП № 2532) с минимальным гарантированным уровнем прибыли. В условиях мобилизации экономики это разумный выход.
Хотя у госзаказчика всегда остается в запасе вариант, когда фактические затраты могут быть признаны необоснованными. Понятие обоснованности по-прежнему носит очень оценочный характер.
Также на заседании совета Коллегии ВПК обсудили предложенные изменения в приказ Минпромторга № 334, в том числе в части программных продуктов и результатов интеллектуальной деятельности в серийную продукцию. Учитывая, что у Минобороны России остаются разногласия с Минпромторгом по грядущим изменениям, их ожидание становится тревожным.
Будем наблюдать.
