Механизм регистрации цен на продукцию по гособоронзаказу четко регламентирован, в Постановлении правительства №1465 зафиксировано, что регистрация цены осуществляется до заключения государственного контракта. Но сложилась новая практика заключения госконтрактов по упрощенной схеме, которая заметно разошлась с изложенной в ПП №1465 теорией.
Рассмотрим, по каким именно пунктам произошло расхождение.
Теория
Ориентировочная (уточняемая) цена на продукцию так же, как и фиксированная цена, применяется при заключении государственного контракта (п.42 и п.45 ПП №1465).
Регистрации подлежат цены на продукцию, указанную в перечне продукции по гособоронзаказу (РП №976-р) и поставляемую по гособоронзаказу единственными поставщиками (п. 115 ПП №1465).
Цена не подлежит регистрации, если госконтрактом в отношении единицы товара установлена ориентировочная (уточняемая) цена либо цена, возмещающая издержки, и при переводе этих видов цен в фиксированную цена единицы товара не превышает установленное госконтрактом значение ориентировочной (уточняемой) цены (п.116 ПП №1465).
Регистрация цены единицы товара с указанием вида цены осуществляется до заключения соответствующего госконтракта (п.119 ПП №1465).
Решение о регистрации цены действительно для заключения госконтракта на условиях, предусмотренных обосновывающими материалами (п.130 ПП №1465).
Заключение госконтракта на поставку товара до регистрации цены на него является основанием для принятия решения об отказе в регистрации цены и возврата документов на доработку (подпункт «ж» п.134 ПП №1465).
Таким образом, ПП №1465 устанавливает четкий порядок – сначала регистрируется цена (ориентировочная или фиксированная) на продукцию и только после этого заключается государственный контракт.
Но это только в теории. Что же на практике?
Практика
В 2022 году большая часть госконтрактов заключалась в упрощенном порядке размещения ГОЗ в соответствии с РП 408-р и РП 559-р, которые предусматривали новый порядок – сначала заключение госконтракта, а определение и регистрация цены – потом. В период пандемии в далеком 2020 году требовалось быстро размещать ГОЗ, и благодаря упрощенному порядку это получилось.
Предполагалось, что изменение последовательности шагов при заключении госконтракта ни на что не повлияет. Но практика упрощенного размещения ГОЗ все сильнее расходилась с ПП №1465 и в итоге привела к общей деградации существующего уклада государственного регулирования цен, в том числе в части регистрации цен.
Это выражается в том, что госзаказчик достаточно свободно (по ситуации) применяет положения ПП №1465, а контрольный орган не усматривает в этом никаких нарушений. На обращения головных исполнителей следует ответ, что разрешение экономических споров, возникших между юридическими лицами при исполнении ГОЗ, не отнесено к полномочиям контрольного органа.
Приведем стандартный пример регистрации цены по госконтракту, заключенному в рамках РП №559-р (в 2023 году действует п.7 Приложения 33 ПП №2370-94):
- Контрольный орган рассматривает поступившие РКМ по ориентировочной цене. Основание для рассмотрения РКМ – РП №559-р – не содержит фразу «без регистрации в ФАС России», которая присутствовала в РП №408-р, что якобы обязывает контрольный орган рассматривать РКМ по ориентировочной цене;
- Спустя месяц контрольный орган по формальному признаку отказывает в регистрации на основании подпункта «ж» п.134 ПП №1465. Формально это констатация того, что РП №559-р и упрощенный порядок не соответствуют ПП №1465;
- При переводе ориентировочной цены в фиксированную, если уровень фиксированной цены ниже ориентировочной, РКМ на регистрацию подавать не требуется (п.116 ПП №1465).
Все логично. Такая регистрация никому не нужна.
Рано или поздно здравый смысл восторжествует и:
- упрощенный порядок придет на смену действующему порядку как более рациональный, что найдет отражение в нормативном правовом документе;
- госконтракты будут заключаться под ГОЗ без регистрации цен в ФАС России;
- большая часть цен будет фиксированными;
- РКМ по ориентировочной цене (если отсутствует исходные данные для определения фиксированной цены) будут представляться только для фиксации исходных данных, которые впоследствии при рассмотрении фиксированной цены будут сравнивать с фактическими исходными данными.
Подождем.
Александр Быхал
«НОЗС»
