Подготовил Иван Жужгин
В современном понимании понятие национального интереса было разработано в первой половине ХХ века американской школой политического реализма. Его истоки лежат в Новом времени и связаны с упадком Священной Римской империи и становлением на ее обломках современного государства в Европе. Новая форма организации политической жизни требовала новых обоснований.
О чем речь
Понятие национального интереса стало одним из центральных в теории международных отношений и сегодня часто используется политиками для обоснования своих действий. Однако это понятие порождает и ряд вопросов. Во-первых, далеко не все государства отражают свои национальные интересы в доктринах и ключевых документах. Значит ли это, что национальными интересами обладают одни государства, но не обладают другие? Кроме того, действия государств, у которых национальные интересы прописаны, не всегда соответствуют букве этих документов. Значит ли это, что политическое руководство действует вопреки национальным интересам и потому является нелегитимным? Или существуют какие-то другие «неявные» национальные интересы, о которых международному сообществу неизвестно? Если так, то как же разобраться, в чем действительно состоят национальные интересы?
Об этом говорят
Определение национального интереса никогда не может быть ничем иным, как системой умозаключений, исходящих из аналитической и ценностной базы политики
Джеймс Розенау, политолог-международник
То, что хорошо для русского человека, то и национальные интересы России, и вообще для народов РФ
Владимир Путин (из выступления в ходе пленарной сессии Международного дискуссионного клуба «Валдай», 2016 г.)
Ничто не стоит так дешево и не ценится сегодня так дорого, как национальные интересы России
Глеб Павловский, политтехнолог
Когда внутри государства появляется эта отдельная корпорация — корпорация чиновников, корпорация властвующих, — то у нее именно как у корпорации не может не возникнуть своего интереса
Александр Филлипов, социолог
На самом деле
Истоки того, что позже получило название национального интереса, лежат в Новом времени и связаны с упадком Священной Римской империи и становлением на ее обломках современного государства в Европе. Новая форма организации политической жизни требовала новых обоснований. В империи вся полнота власти принадлежала императору, который в одном лице воплощал как земной порядок, так и божественную волю. Законы, которыми руководствовался император, создавались с опорой на так называемое естественное (божественное) право, то есть цель императора состояла в поддержании божественного порядка на земле, руководствуясь христианской добродетелью.
В противоположность этому в Европе стал формироваться другой способ политической организации людей, для наименования которого все чаще стали использовать римское слово status. В английском языке оно преобразовалось в state, в итальянском – stato, во французском – état. Такое новое государство строилось уже на иных основаниях, нежели империя. Его главной целью стало обеспечение своего существования и благополучия, а фигура монарха потеряла свою сакральную роль. Тогда сформировалась концепция raison d’état, которое сегодня часто и переводят как «национальный интерес».
На самом деле под raison d’état (разум государства) понималось существование у государства неких оснований, не сводящихся к интересам граждан или правителей. Государство отделяется от населяющих его людей, становится отдельным институтом, превосходящим просто сумму всех граждан. Формируется представление о том, что в целях обеспечения безопасности и благополучия государства правитель должен действовать всеми доступными ему методами.
Наиболее популярное изложение этих идей можно найти в «Государе» Никколо Макиавелли. Упрощенный пересказ его доктрины обычно сводится к тому, что политик должен действовать жестко, без оглядки на мораль. На самом деле аргумент Макиавелли в том, что христианские представления о морали неприменимы к государствам так, как они были применимы для империи. Если правитель будет действовать исходя только из побуждений морали, он не сможет обеспечить raison d’état (или ragion di stato в итальянской версии), поскольку это накладывает на него определенные ограничения, а сохранение государства составляет высшую цель правителя.
В современном понимании понятие национального интереса было разработано в первой половине ХХ века американской школой политического реализма – такими учеными, как Рейнгольд Нибур, Ганс Моргентау, Вольтер Липман и др. Как и у Макиавелли, в их рассуждениях важное место заняли вопросы морали. В знаменитых шести тезисах политического реализма Моргентау разделяет универсальные моральные принципы, которые не могут служить основанием политики, и мораль конкретной нации. Национальный интерес он понимает как центральный принцип существования государства, который оно определяет исходя из своих сил и могущества. При этом национальные интересы динамичны, они определяются исходя из политического, культурного и других контекстов, в которых существует государство в определенный момент.
Дискуссия
На первый взгляд, понятие национального интереса не проблематично. Действительно, любое государство определяет приоритеты своего развития исходя из своих возможностей и своего понимания того, что правильно. Вместе с тем, к нему есть и ряд вопросов.
Исследователь Борис Капустин выделяет как минимум четыре таких вопроса. Во-первых, насколько справедливо приравнивать государственный интерес к национальному? Политический реализм ставит знак равенства между этими двумя понятиями, подразумевая, что государство выражает общие интересы нации. На деле, однако, их тождество спорно. Такой взгляд исключает существование независимого гражданского общества, групп интересов и политических меньшинств с противоположными магистральной линии взглядами. Если политика, провозглашенная национальным интересом, и представляет интересы большинства, как быть с оставшимися достаточно многочисленными группами?
Во-вторых, понятие национального интереса не допускает возможности формирования своих интересов у элит, которые те, обладая властью принимать политические решения, выдают за национальные. Вместе с тем, именно это происходит в большинстве современных авторитарных государств.
В-третьих, спорным видится и представление национального интереса как объективной данности. Считается, что главными интересами любого государства являются военная безопасность, политический суверенитет и процветающая экономика, но определение того, каким именно способом лучше достичь этих целей, остается субъективным решением политиков, которые (см. предыдущий пункт) – просто живые люди со своими интересами.
Наконец, концепция национального интереса представляет мир как существование естественно обособленных организмов, движущихся по своим уникальным траекториям. Этот пункт подвергается особой критике со стороны исследователей глобализации, которые указывают на глобальные проблемы (типа миграции, климатических изменений или голода в беднейших странах), которые невозможно решить усилиями отдельных государств.
Это важно
Современное отождествление понятий raison d’état и «национальный интерес» в академическом и политическом дискурсе не совсем верно и, по словам того же Капустина, «есть свидетельство лишения этого понятия демократического и даже либерального содержания и его узурпации консервативной мыслью». Как показывает политический философ Джон Ганн, понятие национального интереса формировалось в раннее Новое время в ходе борьбы за утверждение автономии гражданского общества и именно как противопоставление raison d’état с его приматом внешней политики.
В сухом остатке
Рассвет споров о национальных интересах в России пришелся на 1990-е годы, когда перед элитами страны встал вопрос о выборе внешнеполитических приоритетов. Сейчас «национальный интерес» стал излюбленным концептом на высшем политическом уровне, о нем часто говорят, как о чем-то, что требует «защиты», «продвижения», «отстаивания».
Вместе с тем, национальный интерес – это один из тех концептов-маркеров, который используется для того, чтобы секьюритизировать тот или иной вопрос, то есть риторически представить его как вопрос безопасности, перевести из разряда того, что требует широкого общественного обсуждения, в область сугубо технократических задач.
При этом национальным интересом можно объявить почти все, что угодно. В этом отношении понятие «национальный интерес» схоже с понятием «геополитика», которое зачастую выполняет примерно такие же функции в риторике политиков.
Что почитать
- Александр Филиппов Дискурсы о государстве. Расшифровка лекции (2015)
- Артемий Магун Единство и одиночество. Курс политической философии Нового времени (2011)
- Борис Капустин Национальный интерес как консервативная утопия (1996)
©«Новый оборонный заказ. Стратегии»
№ 1 (84), 2024 г., Санкт-Петербург
