Законодательство в сфере государственного оборонного заказа совершенствуется. Предприятиям ОПК, задействованным в исполнении ГОЗ, необходимо своевременно реагировать на меняющуюся реальность. Эксперты, которых «Дифанс Медиа» приглашает на свои конференции, помогают слушателям разобраться в сложных вопросах правоприменительной практики, быть в тренде последних законодательных инициатив.
На всероссийской конференции «Гособоронзаказ. Ценообразование 2021. Проблемы диверсификации», которая прошла 12 марта в Санкт-Петербурге, управляющий по развитию банковского сопровождения государственного оборонного заказа ПАО «Промсвязьбанк» Илья Апарышев рассказал о банковском сопровождении контрактов по государственному оборонному заказу.
Основные правила банковского сопровождения, регламенты обслуживания отдельных счетов начали работать еще в 2015 году. Однако у предприятий все еще возникают вопросы по проведению платежей. «С отдельными счетами банк работает с 2018 года. Сейчас специалисты оборонных предприятий обращаются за разъяснениями и консультациями конкретных кейсов, разбираются в тонкостях процессов», – описывает ситуацию спикер.
«ПСБ – опорный банк оборонно-промышленного комплекса», – напомнил Апарышев. Доля контрактов по ГОЗ, обслуживаемых в ПСБ, постоянно растет. И если до 2021 года банк обслуживал контракты, в которых государственным заказчиком выступало Министерство обороны РФ, то с 2021 года ПСБ осуществляет и банковское сопровождение госконтрактов Госкорпорации «Роскосмос», уточнил эксперт.
Банковское сопровождение государственных контрактов Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» будет осуществляться опорным банком ОПК в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.12.2020 года № 3676-р. В этой связи, обратил внимание Апарышев, помимо Горячей линии для исполнителей государственного оборонного заказа, в банке создан Единый почтовый ящик космической отрасли (goz-rc@psbank.ru), куда могут обращаться предприятия по всем интересующим их вопросам о проведении платежей.
Контроль за использованием денежных средств
«Предприятия промышленности работают в условиях строгих регламентов. Но и банки, сопровождающие расчеты по гособоронзаказу, в таких же условиях, – рассказывает Илья Апарышев. – Мы тесно взаимодействуем с Банком России как с регулятором, с государственными заказчиками – Минобороны России и Госкорпорацией «Роскосмос», с коллегами из Минпромторга России, из ФАС России, с правоохранительными и надзорными органами».
Управляющий по развитию банковского сопровождения ГОЗ описал систему контроля за использованием денежных средств, выделенных на гособоронзаказ. По словам спикера, она включает:
- открытие и закрытие отдельных счетов
- мониторинг расчетов
- запрос документов (при необходимости и с учетом требований закона о государственной тайне)
- проведение, приостановка и отказ в операции
- передача информации в Единую информационную систему государственного оборонного заказа (ЕИС ГОЗ).
Регулятор всей банковской деятельности, в том числе по сопровождению гособоронзаказа – Центральный банк Российской Федерации. Нарушение требований законодательства и нормативных актов влечет привлечение должностных лиц банков к ответственности.
ПСБ предоставляет отчетность о каждом открытии, закрытии отдельного счета, участниках расчетов, исполненных распоряжениях и т.д. в ЕИС ГОЗ, которая работает на базе Министерства обороны Российской Федерации, а также по приостанавливаемым платежам, в соответствии с указанием Центрального банка Российской Федерации, в Росфинмониторинг, уточнил Апарышев.
Открытие и закрытие ОБС
Представитель ПСБ назвал условия для открытия в банке отдельного счета. Прежде всего, предприятие обязано предоставить заключенный контракт, содержащий ИГК. При этом экземпляры контракта, предоставленные заказчиком и поставщиком, должны быть идентичны. «У нас бывают случаи, когда заказчик предоставляет контракт в одной редакции, поставщик – в другой», – вспоминает Апарышев.
Контракты часто содержат много технической информации, которая не нужна для решения финансовых задач. Подобные приложения незачем предоставлять в банк, можно делать пометку: «Приложения 3-5 не содержат финансовой информации».
К секретному контракту обязательно предоставляется выписка, оформленная согласно приказу Минобороны России № 502 от 2015 года. Важное условие – запрет на изменение идентификатора государственного контракта в контракте.
Не менее важны условия закрытия таких счетов. Отдельный банковский счет будет закрыт в случаях, когда государственный контракт исполнен, и Минобороны России направило в уполномоченный банк об этом уведомление, или когда на отдельном счете нет денежных средств. В этом случае счет может быть закрыт по заявлению исполнителя.
Апарышев обратил внимание, что повторное открытие отдельного счета по одному и тому же контракту не допускается.
Получение прибыли
По словам представителя опорного банка, у компаний возникают вопросы в отношении прибыли. Важным условием является отражение прибыли в контракте, причем в такой формулировке, чтобы Банк понимал, что она составляет именно эту сумму. Поэтому банк рекомендует указывать размер прибыли либо в абсолютной величине, либо в процентном соотношении к сумме контракта. Важно исключить формулировки «в пределах цены», «не более» и т. д.
Условием для перечисления прибыли является полное исполнение сторонами своих обязательств по контракту, при этом оплату контракта заказчиком может проверить банк (если платежи были по отдельным счетам), а отгрузка подтверждается актом приема-передачи продукции (товаров, работ, услуг). Апарышев напомнил, что раньше банки давали возможность получить прибыль, только когда платежи были в системе отдельных счетов. Теперь можно получить прибыль при платежах по расчетному и по отдельному счету.
В целом законом размер прибыли не ограничен, но согласно указаниям Банка России, если прибыль превысит 20% от цены контракта, то банк эту операцию приостановит на 5 рабочих дней и проинформирует об этом головного исполнителя и Росфинмониторинг.
Возмещение ранее понесенных расходов и возврат собственных средств
По возмещению понесенных расходов ситуация аналогична ситуации с прибылью: контракт должен быть исполнен. При этом запас должен быть сформирован и оплачен до даты заключения контракта. Неважно, когда он был оприходован, банк проверяет сам факт оплаты, причем производиться она должна не с отдельного счет.
«Сейчас рассматривается законопроект (готовится к первому чтению в Госдуме), который определяет отмену формирования запаса до момента заключения контракта, – делится информацией специалист. – Но нужно понимать природу формирования запаса. У нас ведь нигде не определен порядок его согласования с заказчиком. Но фактически заказчик, подписывая контракт, в котором отражен запас, подтверждает, что у вас этот запас есть».
Есть норма, о которой знают немногие, несмотря на то, что она появилась больше двух лет назад. Речь идет о возможности возврата собственных денежных средств. «Конструкция выглядит так: у вас нет аванса, нет денег на отдельном счете, но вам необходимо срочно использовать отдельный счет для оплаты поставщику. Можно перевести денежные средства с расчетного счета на отдельный и провести платеж. Когда от заказчика поступят деньги, можно будет вернуть ту же сумму на свой расчетный счет», – объясняет Апарышев.
Расходы в лимитах 3/5 млн. рублей
«Вне зависимости от того идет ли платеж на отдельные или на расчетные счета, необходимо наличие идентификатора в контракте. Причем менять идентификатор нельзя, - рассказывает Илья Апарышев. - В Госдуму внесен законопроект (готовится к первому чтению), отменяющий требования по указанию идентификаторов в контрактах при платежах в лимитах 3/5 миллионов рублей.», - поделился эксперт.
Уплата обязательных платежей в бюджетную систему
Недавно появилось еще одно нововведение. Если кто-то работает с федеральными казенными учреждениями, в первую очередь системы ФСИН, в их адрес можно проводить счета по той же схеме, как при уплате налогов, информировал Апарышев.
«Но мы не являемся налоговым органом – не осуществляем контроль уплаты налогов, - напоминает спикер. - Мы также не контролирующий орган, и не определяем целевой или не целевой расход средств.».
Запрещенные операции
Что касается предпринимателей, в сделках могут принимать участие ИП, а вот физические лица без такого статуса (например, самозанятые), не могут быть участниками оборонного заказа. В их адрес платежи запрещены.
Среди других запрещенных операций - гарантии обеспечения платежа, операции по договору факторинга, ссуды, займы, операции по покупке ценных бумаг и драгоценностей, операции в иностранной валюте, перечисления в уставной капитал, благотворительность и пожертвования.
В завершении выступления управляющий по развитию ГОЗ рассказал, где найти ответы на остальные вопросы. «ПСБ активно ведет нормативно-консультационную работу, на сайте есть раздел «Гособоронзаказ», где размещена вся актуальная информация. Базы знаний обновляются регулярно и содержат актуальную информацию.
По вопросам приобретения видеозаписи и материалов прошедшей конференции можно обратиться по адресу электронной почты dfnc6@mail.ru
©«Новый оборонный заказ. Стратегии»
