ПП 1465 «О государственном регулировании цен» не устанавливает особых различий между ориентировочной (уточняемой) ценой и ценой, возмещающей издержки. Единственное отличие состоит в том, что при ориентировочной цене в случае взаимного согласия госзаказчика и единственного поставщика условиями госконтракта может быть установлено предельное значение его цены, а в случае цены, возмещающей издержки, предельное значение и формула цены устанавливаются в обязательном порядке.
Однако классическая цена, возмещающая издержки, отличается разнообразием моделей цены.
В Методических рекомендациях Минэкономики России (приказ №179 от 18 декабря 1997 г., не рекомендован для применения, поскольку не актуализирован с ФЗ-275 «О гособоронзаказе» и его положения во многом не согласуются с текущей практикой ценообразования) было определено шесть разновидностей цены, возмещающей издержки поставщика оборонной продукции. Перечисленные в приказе методы формирования продукции аналогичны методам, используемым в американском военном ценообразовании.
Цена, возмещающая только издержки – Cost No Fee (CNF)
Заказчик возмещает в контрактной цене все обоснованные (в соответствии с действующими нормативными актами) издержки поставщика. Прибыль в контрактной цене в этом случае не предусматривается.
Цф = И1 + И2 + ... + Иn,
где И1, 2, ..., n – подтвержденные затраты по контракту.
Цена, возмещающая издержки до установленного предела – Cost Sharing (CS)
Заказчик возмещает поставщику только обоснованные издержки, но не выше определенного в контракте предела (даже если фактические издержки превысили этот предел по объективным причинам и превышение обосновано поставщиком в соответствии с действующими нормативными актами).
Контрактом может также определяться доля обоснованных согласованных издержек, возмещаемых заказчиком при выполнении поставок. Другая доля обоснованных издержек возмещается из собственных средств поставщика, что стимулирует экономию затрат и поиск рациональных хозяйственных решений.
В этом случае, как правило, заранее устанавливается максимально допустимый предел по цене, выше которого расходы не оплачиваются.
Цф = И1 + И2 + ... + Иn ≤Ипред
где И1, 2, ..., n – затраты по контракту, которые находятся в границах предельно допустимой цены Ипред.
Цена, возмещающая издержки производства, с фиксированным размером рентабельности – Cost Plus Award Fee (CPAF)
Контрактом устанавливается фиксированная норма прибыли. Цена возмещает обоснованные согласованные издержки (определяемые после исполнения контракта) и прибыль (определяемую после исполнения контракта по установленной фиксированной норме к обоснованным издержкам).
Цена, возмещающая издержки производства, с фиксированной массой прибыли – Cost Plus Fixed Fee (CPFF)
Контрактная цена возмещает обоснованные согласованные издержки поставщика и фиксированный размер прибыли, не зависящий от фактических издержек по выполненному контракту. Эта фиксированная величина прибыли не меняется в зависимости от величины фактических издержек по контракту. Конечная контрактная цена состоит из возмещаемых обоснованных согласованных издержек (определяемых после исполнения контракта) и установленной контрактом фиксированной величины прибыли.
Контрактом предусматривается контроль и прогнозирование поставщиком издержек по контракту в ходе его исполнения. Также устанавливается предельное превышение (в %) фактическими издержками их первоначальной прогнозной величины. Если реальное превышение больше предельного, то контракт пересматривается.
Цп = И1 + И2 + ... + Иn + Fee ≤Ипред
где И1, 2, ..., n – затраты по контракту, которые находятся в границах предельно допустимой цены Ипред.
Fee – фиксированное вознаграждение.
Возможны следующие формы вознаграждения Fee:
1) фиксированная сумма, которая остается неизменной в случае расхождения между плановыми и фактическими затратами (Fee = Fix);
2) заранее установленный фиксированный процент вознаграждения от общей суммы затрат;
3) заранее установленный процент от затрат плюс фиксированная премия за какой-то результат;
4) фиксированная величина со скользящей шкалой, зависящей от затраченного времени, количества вовлеченных трудовых ресурсов и производственных активов.
Таким образом, ценообразование контракта по методике Cost + Fee применимо в различных вариантах. Возможны любые смешанные и производные варианты определения вознаграждения, возникновение которых может быть обусловлено тендерными процедурами.
Цена, возмещающая издержки, с прибылью и поощрительными выплатами – Cost Plus Incentive Fee (CPIF)
По контракту прогнозируются издержки и первоначальная прибыль. Заказчиком в одностороннем порядке устанавливаются нормы первоначальной прибыли и дополнительного вознаграждения (к прогнозируемым издержкам). Сумма норм прибыли и вознаграждения могут ограничиваться верхним пределом.
Дополнительное вознаграждение устанавливается по согласованию между заказчиком и поставщиком за достижение определенных технико-экономических и потребительских параметров, сроков изготовления поставляемой продукции (это достижение оценивается заказчиком после выполнения контракта, при этом норма дополнительного вознаграждения может корректироваться заказчиком).
Конечная цена контракта складывается из обоснованных согласованных затрат (определенных после окончания контракта), величин первоначальной прибыли и дополнительного вознаграждения (вознаграждение может корректироваться по результатам исполнения контракта). Прибыль и вознаграждение определяются заказчиком в одностороннем порядке по правилам, установленным соответствующими нормативными актами.
Цена, возмещающая издержки с долевым распределением экономии и перерасхода – комбинация методов CPIF и CPFF
Контрактом устанавливается верхний предел издержек по контракту, пропорции распределения перерасхода и экономии издержек между поставщиком и заказчиком, верхний и нижний пределы вознаграждения (прибыли) поставщика, предельное превышение фактическими издержками их первоначальной прогнозной величины. При превышении издержками предельного уровня контракт пересматривается.
Экономия (перерасход) определяются как разница между прогнозируемыми издержками и обоснованными согласованными издержками по выполненному контракту. При этом заказчиком выплачивается поощрение только в установленных контрактом границах верхнего и нижнего пределов вознаграждения.
Государственный заказчик в рамках исполнения ПП 1366 в 2022 году предложил схему учета фактических затрат головного исполнителя по экономическому смыслу схожую с ценой, возмещающей издержки производства с фиксированным размером рентабельности – Cost Plus Award Fee (CPAF). Главное отличие заключается в применении минимального уровня прибыли в соответствии с ПП 1465. В 2023 году эту схему также можно использовать. Соответствующие указания даны ВП МО РФ.
В случае применения при заключении госконтракта ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию либо цены, возмещающей издержки, в нем устанавливаются срок ее действия, условия уточнения, а также порядок перевода соответствующего вида цены в фиксированную цену с учетом пунктов 46-52 ПП 1465.
Условия уточнения, а также порядок перевода соответствующего вида цены в фиксированную, включенные в государственный контракт, позволяют реализовать любую модель цены, возмещающей издержки. Главное – позаботится об этом до заключения государственного контракта.
Александр Быхал
«НОЗС»
