Автор Марианна Евтодьева,
военный эксперт, старший научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН
Начиная с февраля 2022 г., в условиях небывалого обострения отношений с Москвой, США прикладывали максимум усилий для наращивания консолидации ЕС и НАТО. Эти процессы активно развиваются по сей день.
Они находят выражение сразу в нескольких параллельных стратегиях, начиная от отправки большого числа вооружений и значительных объемов военной и финансовой помощи Украине через финансовые механизмы США и ЕС и повышения в этих странах военных расходов, заканчивая стратегией НАТО по развертыванию «дополнительных сухопутных и военно-воздушных сил, а также морских сил» в восточной части Североатлантического союза, одобренной на Мадридском и Вильнюсском саммитах НАТО в 2022–2023 гг.
Дополнительно к продолжающимся крупным вливаниям в Украину военной техники «из наличия» собственных вооруженных сил многие страны ЕС/НАТО увеличивают количество и объемы заказов предприятиям своего оборонно-промышленного комплекса для реализации украинских поставок и наращивают собственные закупки вооружений, чтобы «восстановить боеспособность» и компенсировать тающую материально-техническую базу своих армий. Кроме того, активно образуются довольно эффективно работающие коалиции из числа западных стран по передачам по запросу Киева различных типов боевых систем.
Общие тенденции оказания военной помощи США и ЕС
Процессы выделения помощи развиваются крайне противоречиво и зачастую приводят к спорам между союзниками. Тем не менее, общий консенсус между США, странами ЕС и другими странами-союзниками относительно оказания военной помощи Украине остается довольно крепким, и он не «размывается» под влиянием экономических и внутриполитических факторов. Различия во мнениях имеют место зачастую только во взглядах на отдельные специфические вопросы, связанные с видами и объемами военной, военно-консультативной и финансовой поддержки Киеву.
Так, новый премьер Италии Джорджа Мелони, одержавшая чуть более года назад победу на выборах в Италии как лидер правоцентристских сил, тем не менее, на деле в своем политическом курсе демонстрирует умеренность и лояльность Брюсселю, в том числе по украинскому вопросу. Во Франции продолжается острая критика действующего президента Эмманюэля Макрона со стороны председателя фракции «Национальное объединение» Марин Ле Пен, но она связана не с тем, что Ле Пен «не поддерживает народ Украины», а с наносящим ущерб экономике ЕС эмбарго на нефтегазовые поставки, прежде всего, и с активной поддержкой Макроном обсуждавшихся западными странами идей об «отправке войск на Украину» и увеличении поставок ракет среднего и дальнего действия «для глубоких ударов».
Мы это обсудили, консенсус по отправке сухопутных войск [на Украину] официально пока не достигнут. Но в будущем ничего исключать нельзя
Эмманюэль Макрон, президент Франции (из заявления на саммите стран ЕС в Париже, 26 февраля 2024 г.)
Вызвавшие широкий резонанс заявления о возможности в будущем отправки войск какой-либо из европейских стран в Украину были сделаны французским президентом на саммите стран ЕС в Париже 26 февраля текущего года, а за месяц до этого Франция подтвердила отправку Киеву более 40 крылатых ракет большого радиуса действия воздушного базирования SCALP. Такой подход был назван Ле Пен «опасным и легкомысленным». В то время как в Еврокомиссии на позицию Макрона отреагировали в том ключе, что «страны блока должны сами решать, какой тип военной поддержки предоставить Киеву», канцлер ФРГ Олаф Шольц полностью исключил возможность отправки военнослужащих ФРГ в Украину и передачи Киеву дальнобойных крылатых ракет Taurus. Шольц, а также премьер-министр Нидерландов Марк Рютте при этом подчеркнули и отсутствие у НАТО планов по отправке войск на Украину.
Французский лидер, тем не менее, продолжил отстаивать необходимость поставки Киеву производимых MBDA французско-британских ракет SCALP/Storm Shadow и заявил в конце февраля текущего года о формировании «европейской коалиции» по отправке в Украину ракет и бомб средней дальности. Поставки таких ракет Киеву активно отстаивала и Великобритания, притом используя достаточно агрессивную риторику. Особенно громко, на фоне сообщений о дополнительных передачах Великобританией Киеву крылатых ракет Storm Shadow в апреле, прозвучало интервью главы МИД Соединенного Королевства Дэвида Кэмерона агентству Reuters, где он, в частности, говорил о том, что Украина, защищая себя, «имеет право наносить удары британским оружием по целям внутри России».
К настоящему времени из всех стран западной коалиции только Франция и Великобритания с осени 2023 г. поставляют Украине крылатые ракеты SCALP и Storm Shadow дальностью свыше 250 км, способные достигать ряда южных российских регионов. Известно также о поставках США Украине с октября 2023 г. тактических баллистических ракет ATACMS, но они передавали эти ракеты в версии Block I дальностью до 165 км, а не в версии Block II 300-километровой дальности.
Помимо дальнобойных ракет, страны ЕС продолжают в больших объемах передавать Украине другие летальные и нелетальные вооружения и оказывать иную военную помощь. Так, в январе-феврале 2023 г. европейские страны договорились о передаче Украине более 140 танков Leopard с соответствующей помощью в обеспечении их обслуживания. В объединение стран-поставщиков вошли Дания, Испания, Нидерланды, ФРГ, Польша, Норвегия и Португалия.
В 2023 г. была сформирована также возглавляемая США, Данией и Нидерландами коалиция стран по передаче Украине истребителей F-16. Всего, согласно этой инициативе, в Украину в 2024 г. должно быть поставлено несколько десятков F-16 и сформировано несколько боеготовых эскадрилий. В 2023 г. была обеспечена подготовка украинских пилотов в этих и нескольких других европейских странах, и открыт тренировочный центр для пилотов в Румынии. Двадцать стран объединила сформированная Францией и Германией коалиция по созданию в Украине совместимой с натовской системы противовоздушной обороны, в рамках которой также начато обучение украинских военных. В январе 2024 г. запущена инициативная коалиция из 23 стран по улучшению возможностей артиллерийских систем Украины и передаче боеприпасов для них. Кроме того, действуют такого же рода объединения (коалиции) стран по обеспечению безопасности на море, разминированию, информационной безопасности и ряд других.
Создание таких коалиций в 2023 г. тесно коррелировало и зачастую напрямую вытекало из решений «контактной группы по Украине» (Ukraine Defense Contact Group) – созданного в апреле 2022 г. первоначально на базе НАТО неформального объединения стран по координации поставок вооружений Украине. К началу 2023 г. число стран-участниц группы (ее также принято называть «форматом Рамштайн», поскольку ежемесячные встречи министров обороны входящих в нее стран проходили в основном на американской базе Рамштайн в ФРГ) увеличилось до 54 государств, в нее вошли многие страны-союзники США и НАТО вне Европы.
Решениями контактной группы были обусловлены наиболее значимые изменения в стратегиях поставок ВВТ стран коалиции в Украину в 2022–2023 гг. – наращивание поставок 155-мм артиллерийских систем, систем залпового огня и боеприпасов к ним весной-летом 2022 г., передача Украине из США ракет Harpoon, Brimstone, систем HIMARS и ракет HARM в июне-сентябре 2022 г., увеличение странами ЕС и НАТО числа поставляемых Киеву систем ПВО западного образца с октября 2022 г., наращивание поставок танков (в основном за счет американских M1 Abrams и немецких Leopard) в 2023 г. Одним из последних ключевых обсуждений в рамках группы стало согласование поставок F-16 и обеспечение соответствующей подготовки украинских пилотов в 2023 г.
В целом по итогам 2023 и начала 2024 г. объемы военной помощи, оказанной Украине странами ЕС, оказались намного выше, чем в первый год СВО, причем к концу 2023 г. помощь от ЕС фактически сравнялась с объемами военной помощи, предоставленной Киеву Соединенными Штатами. По данным Кильского института экономики, военная помощь, выделенная Украине со стороны США в 2022 г., составляла около 40 млрд евро, а со стороны стран ЕС – около 11 млрд евро. В совокупности эта сумма более чем в 10 раз превышала «довоенный» оборонный бюджет Украины 2021 г. и была сравнима с военными расходами России в 2021 г.
С февраля 2022 г. по февраль 2024 г. общий объем выделенной военной помощи США составил только 43,2 млрд евро, тогда как в странах ЕС вместе с институтами ЕС он вырос приблизительно до 34 млрд евро, а с учетом европейских стран, не входящих в ЕС (Великобритания, Норвегия, Исландия и Швейцария), – до 41,6 млрд евро. При этом общие объемы выделенной помощи (включая финансовую и гуманитарную) стран ЕС и институтов ЕС даже превысили по итогам 2022–2023 гг. помощь, предоставленную США: у ЕС они достигли к январю 2024 г. 89,6 млрд евро, а у США – лишь 67 млрд евро.
Крайне неясно, направят ли США дальнейшую военную помощь Украине в 2024 году. При отсутствии дальнейшей поддержки со стороны Соединенных Штатов Европе придется по крайней мере удвоить текущие усилия по военной поддержке Украины
Кристоф Требеш, директор по исследованиям Кильского института (в докладе «Ukraine's Support Tracker», февраль 2024 г.)
Резкое снижение объемов американских поставок вооружений и объемов помощи во второй половине 2023 г. было тесно связано с межпартийными разногласиями в США и соответствующей продлившейся более полугода (с августа 2023 г. по апрель 2024 г.) блокировкой Конгрессом США решений о выделении нового пакета военной помощи Украине. Рассмотрение «украинского вопроса» осложнилось для Вашингтона еще и из-за обострения палестино-израильского конфликта в октябре. На повестке дня встал вопрос об оказании поддержки Израилю. При этом оставалось неясным, какие «масштабы» такой помощи были бы приемлемыми и отвечали интересам США в регионе, при том, что в Тель-Авиве первоначально настаивали на крупномасштабной военной операции в секторе Газа, тогда как в США такой подход рассматривался как контрпродуктивный.
Результатом блокировки решений о пакетах иностранной военной помощи Вашингтона стало то, что, по оценкам Кильского института экономики, всю вторую половину 2023 г. ежемесячно выделяемая Соединенными Штатами помощь Украине не превышала 0,5–0,6 млрд евро – по сравнению с приблизительно 2,8 млрд евро ежемесячной помощи в первой половине 2023 г. У европейских политиков и экспертов стали появляться опасения, что патовая ситуация в США продлится долго, а Европе фактически придется брать на себя расходы, «вытягивая» всю кампанию по поставкам вооружений и боеприпасов Киеву и финансированию других военных приготовлений в Европе вплоть до президентских выборов в США.
Это, однако, не произошло. После нескольких месяцев блокировки голосования ультраконсервативными республиканцами и сторонниками Д. Трампа в субботу 20 апреля 2024 г. 311 голосами против 112 (против голосовали в основном конгрессмены-республиканцы) Палата представителей США проголосовала за одобрение иностранной помощи Украине, Израилю и Тайваню на сумму 95 млрд долларов. Этот законодательный пакет включил в себя помощь в размере 60 млрд долларов Киеву, 26 млрд долларов Израилю (в том числе помощь гражданскому населению в зоне конфликта), остальные 8 млрд долларов отправились в Индо-Тихоокеанский регион. Тем самым своего рода баланс между объемами военной и финансовой помощи Украине от США и стран ЕС был фактически восстановлен – принятое компромиссное решение останется в силе вплоть до президентских выборов в США в ноябре.
РСЗО HIMARS
По настоянию республиканцев, возглавляемых Д. Трампом, этот пакет помощи предписывает президенту США затребовать от украинского правительства возврата 10 млрд долларов, т.е. оформления ее по механизму кредита. Еще одной ключевой особенностью одобренного пакета помощи стало то, что значительная часть финансирования по Украине будет направлена на пополнение запасов вооружений и боевой техники армии США после осуществленных ранее масштабных передач ВВТ Киеву – по оценкам, на это уйдет около 37 млрд долларов из 60, отведенных Украине.
В Европейском Союзе, что характерно, во второй половине 2023 г. также длительно блокировался крупный пакет помощи Украине в размере около 50 млрд евро, только это был пакет не военной, а финансовой и бюджетной поддержки Киева. Выделить такой пакет помощи на период с 2024 по 2027 г. (по 12 млрд евро ежегодно) в целях укрепления финансовой стабильности и процессов реконструкции на Украине, а также ее вступления в ЕС, предложила в июне 2023 г. председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Однако принятие соответствующего решения затянулось вплоть до встречи лидеров стран ЕС 1 февраля 2024 г. из-за несогласия президента Венгрии Виктора Орбана, который наложил вето на 50-миллиардный пакет помощи в декабре 2023 г., а до того – не раз критиковал западные санкции против России, введенные из-за украинского конфликта. Уговорить венгерского лидера поддержать сделку европейским лидерам удалось, в конце концов, только в обмен на заверения, что помощь Украине не будет поступать из средств ЕС, выделяемых Будапешту из совместной казны блока.
Несмотря на столь длительную задержку решения о крупном пакете помощи Украине, в итоге оно было представлено в западных СМИ как «большая победа» ЕС и важный сигнал: и для США (где на тот момент продолжались разногласия в Конгрессе), и для всего мира, что широкомасштабная поддержка западными странами Украины в ее противостоянии с Россией продолжится.
Танк Leopard 2 A6
Поставки вооружений Украине в 2022–2023 гг.
Наиболее значимыми элементами поставок вооружений из США в Украину в 2022 и начале 2023 г. следует считать системы связи и управления боем (включая переданные Киеву несколько тысяч терминалов «Starlink», через которые Украина получала доступ к разведывательным данным стран НАТО), а также большое количество боевых бронированных машин, танков, артиллерийских систем 155 калибра, противотанковых и переносных зенитных комплексов, тактических и малых разведывательных и ударных беспилотников, а кроме того, боеприпасов и запасных частей к поставляемой боевой технике.
В эти поставки входили (по ситуации на апрель 2024 г.) несколько десятков танков Abrams, до тысячи (в совокупности) бронетранспортеров M113, M1117 Guardian и M1224, более 200 БМП M2A2 Bradley, система противоракетной обороны Patriot, более 3 тыс. бронеавтомобилей Humvee, десятки комплексов ПВО NASAMS, системы ПВО Aspide, а также РСЗО HIMARS с боеприпасами к ним, более двухсот гаубиц M777, 20 вертолетов Ми-17, тысячи единиц малых БПЛА Phoenix Ghost, Switchblade и Puma, десятки противорадиолокационных ракет AGM-88 HARM, тысячи единиц ПЗРК Stinger и ПТУР TOW и Javelin и других противотанковых вооружений и боеприпасов для них, сотни колесных тягачей и другой эвакуационной техники, тысячи 155-мм и 105-мм артиллерийских выстрелов и 120-мм танковых выстрелов, миллионы патронов к стрелковому оружию.
Дополнением к этим поставкам стали крупные передачи Киеву американских систем вооружений от Канады, Австралии, Великобритании, Норвегии и ряда стран Восточной Европы, включая такие системы, как ЗРК NASAMS, десятки БТР М113, гаубицы М777 и М109, сотни гранатометов М72 и другие. Направлялась Украине из этих стран и боевая техника национального производства – например, канадские бронемашины ACSV и Roshel Senator, британские ББМ Stormer и многие другие.
Главными механизмами, через которые осуществлялась военная помощь Украине со стороны США, были программы «Foreign Military Assistance» (FMA) и «Ukraine Security Assistance Initiative» (USAI), а также прямые пакеты помощи по так называемым президентским поручениям (PDA) – по ним боевую технику и боеприпасы передавали напрямую из имеющихся запасов вооруженных сил США.
В рамках USAI в 2022–2023 гг., как правило, размещались крупные заказы для американской промышленности – например, на модернизацию танков Abrams, производство крупных партий противотанковых комплексов Javelin и ПЗРК Stinger, осуществлялось долевое финансирование программ модернизации боевой техники для Украины в европейских странах (в частности, модернизации 90 танков Т-72 в Чехии, производства гаубиц Zuzanna в Словакии и др.). Активное размещение по линии USAI заказов для крупнейших военно-промышленных компаний США продолжилось и в 2024 г., учитывая специфическую ориентированность одобренной в апреле Конгрессом помощи на пополнение запасов вооружений в США.
Мы должны финансировать производство нашего оружия и боеприпасов, а не отправку их в зарубежные страны
Марджори Тейлор Грин, член Республиканской партии США (в заявлении перед голосованием в Конгрессе по пакету иностранной помощи, 20 апреля 2024 г.)
В рамках PDA военная помощь, хотя и небольшими пакетами до 300 млн долларов (включая в первую очередь боеприпасы к бронетехнике, РСЗО, системам ПВО и артиллерийские снаряды), продолжала поступать Украине вплоть до декабря 2023 г., несмотря на блокировку голосования в Конгрессе по более крупному траншу. Позднее, 26 апреля текущего года глава Пентагона Ллойд Остин подтвердил выделение в помощь Украине нового транша по USAI в размере 6 млрд долларов и по PDA – 1 млрд долларов: в первом случае предполагались передачи систем ПВО NASAMS и перехватчиков для систем Patriot, и во втором – поставки ракет ATACMS, RIM-7, AIM-9M, ряда бронированных машин, а также значительного количества боеприпасов для артиллерийских систем 155- и 105-мм калибра.
В пятерку лидеров по поставкам военной помощи и вооружений Украине из стран ЕС на апрель 2024 г. входили, по данным Кильского института экономики, Германия, Дания, Нидерланды, Польша и Франция. Существенную долю в обеспечении помощи Украине играли также не входящие в ЕС Великобритания и Канада, занимающие, соответственно, 3-е и 9-е места по объему оказанной военной помощи.
По данным правительства ФРГ, в 2022–2023 гг. военная помощь Германии Украине составляла более 7,5 млрд евро, а в начале 2024 г. были подтверждены новые обязательства ФРГ по выделению в 2024–2027 гг. еще 10,5 млрд. евро. Из ФРГ Киеву направлялись десятки танков Leopard 2 A6 и около сотни Leopard 1 A5, несколько десятков зенитных самоходных установок Gepard и РСЗО MARS II, три системы ПВО Iris-T и две системы ПРО Patriot, десятки бронированных эвакуационных машин Bergepanzer и 155-мм гаубиц Panzerhaubitze 2000, более 250 крупнотоннажных грузовиков Zetros, бронированные мостоукладчики, а также несколько сот БПЛА разных типов.
Поставки Дании на общую сумму около 4,8 млрд евро включали несколько десятков самоходных артиллерийских установок Caesar и танков Leopard 1 A5 и Leopard 2 A6, бронетранспортеры М113, противокорабельные ракеты Harpoon и пусковые установки к ним, сотни ракет ПВО, гранатометов и беспилотников, крупные партии артиллерийских боеприпасов.
Из Нидерландов в Украину поставляли созданные на базе М113 БМП YPR-765, артиллерийские установки Panzerhaubitze 2000, ПЗРК Stinger, противотанковые гранатометы и ряд других вооружений на общую сумму 3,85 млрд евро. Кроме того, Дания, Бельгия и Нидерланды обязались поставить Украине в 2024 г. несколько десятков истребителей F-16.
Франция, согласно парламентскому отчету от ноября 2023 г., предоставила Киеву военную поддержку на 3,2 млрд. евро, куда вошли около 30 155-мм САУ Caesar и ряд 155-мм гаубиц TRF1, несколько РСЗО LRU, более 100 ракет «земля-воздух» Mistral, две батареи зенитно-ракетных комплексов Crotale, системы ПВО SAMP/T, десятки единиц бронетехники, в том числе легкие колесные танки AMX-10RC, и несколько десятков баллистических ракет SCALP.
Великобритания поставляла Украине в 2022 г. и начале 2023 г. 155-мм гаубицы М109, РСЗО М270, противотанковые комплексы NLAW, боевые бронированные машины Stormer, патрульные машины Mastiff, два минных тральщика класса Hunt, самонаводящиеся ракеты «воздух-земля» Brimstone и сотни боевых дронов. В 2023 г. она также приняла на себя обязательства поставить 14 танков Challenger II и ракеты Storm Shadow. Д. Кэмерон в апреле 2024 г. в ходе своего визита в Киев подтвердил готовность Великобритании оказывать Украине помощь ежегодно в размере 3 млрд фунтов стерлингов (3,7 млрд долларов), «столько, сколько это потребуется Киеву».
Шведский MBT LAW
Главными составляющими поставок вооружений Киеву от Польши и Чехии (оказавших военную помощь, соответственно, на 3 млрд и 1,1 млрд евро) были их устаревшие боевые системы – бывшие советские, в том числе модернизированные в 2000-е гг. Польша передала несколько истребителей МиГ-29, 230 танков Т-72, несколько десятков танков PT-91 Twardy, тысячи единиц артиллерийских снарядов и других боеприпасов, это плюс к поставленным Варшавой танкам Leopard 2, зенитным ракетным комплексам Piorun, 1500 терминалам спутникового интернета Starlink, сотням ПЗРК и беспилотных летательных аппаратов. От Чехии, соответственно, поступили десятки БМП-1, ряд самоходных ЗРК «Стрела-10», ударные вертолеты Ми-24, несколько десятков РЗСО RM-70 (инверсия РСЗО «Град»), самоходные артиллерийские установки DANA и другие системы. С 2023 г. Чехия также реализует ряд европейских контрактов по ремонту техники для вооруженных сил Украины, кроме того, в Чехии, Болгарии и Польше выполняются заказы на производство значительных партий боеприпасов, в первую очередь артиллерийских снарядов.
Несмотря на то, что в рамках ЕС главную роль в оказании военной помощи и передачах вооружений Украине играли отдельные страны, как достаточно весомые можно охарактеризовать и общие объемы военной помощи, предоставленной через институты ЕС. В 2023 г. в рамках ЕС действовали два механизма предоставления военной помощи: через Европейский фонд мира (ЕФМ), из средств которого странам-членам компенсировались поставки вооружений и военного оборудования Украине, и помощь по линии открытой в ноябре 2022 г. Миссии военной помощи ЕС в поддержку Украины (EUMAM).
Главная задача запущенной с ноября 2022 г. EUMAM (участники – 24 страны ЕС) – подготовка и обучение военнослужащих ВСУ применению и техническому обслуживанию новой и ранее не использовавшейся украинскими военными боевой техники стран ЕС. На деятельность EUMAM в 2023 г. было выделено более 170 млн евро, и в рамках миссии на территории стран ЕС, предоставляющих модули обучения, персонал и соответствующую летальную и нелетальную технику, в 2023 г. прошли обучение несколько десятков тысяч военнослужащих ВСУ.
Созданный в 2021 г. ЕФМ (Европейский фонд мира) – гораздо более крупный источник военной помощи от институтов ЕС, однако при этом он вызывает гораздо больше вопросов и споров. Изначально сформированный для оказания военной помощи странам-партнерам ЕС и финансирования военных миссий ЕС за рубежом, с апреля 2022 г. ЕФМ был почти полностью переориентирован на обеспечение поставок вооружений Украине, и в первую очередь – на выплаты компенсаций странам-членам, осуществляющим крупные поставки вооружений Киеву.
Большую часть компенсаций от ЕФМ получили восточноевропейские страны ЕС, включая Польшу, Чехию, Словакию и ряд других, при этом доли возмещаемых средств, по данным Politico и Euraktiv, варьировались от 80% (в первой половине 2022 г.) до 40–45% в конце 2022 – начале 2023 г. На эти цели, в дополнение к имеющимся средствам ЕФМ (около 5 млрд евро на период 2021–2027 гг.), в 2022 г. ЕС были выделены несколько траншей в размере более 2 млрд евро.
В апреле-мае 2023 г. в свете принятого Евросоюзом решения о передаче Украине 1 млн боеприпасов (на 2023 г.) было согласовано увеличение ЕФМ еще на 2 млрд евро, которые должны пойти (в равном соотношении), во-первых, на возмещение государствам-членам средств за переданные Украине боеприпасы из их имеющихся запасов и, во-вторых, на закупку у предприятий европейской оборонной промышленности артиллерийских 155-мм снарядов и ракет, которые запрашивала Украина. Тем самым к середине 2023 г. общий размер средств ЕФМ на поддержку Украины вырос до 5,6 млрд евро. При этом от ряда стран ЕС поступили предложения увеличивать ежегодное финансирование ЕФМ на 5 млрд евро в течение ближайших четырех лет, на что некоторые страны-члены не согласились, в том числе, резко возразила против этого Германия.
Дополнительно к финансированию поставок боеприпасов Украине через ЕФМ Европейский совет при поддержке Европарламента в середине 2023 г. принял Акт о поддержке производства боеприпасов (ASAP) – как еще один инструмент поддержки предприятий европейской оборонной промышленности, занимающихся производством боеприпасов. Финансирование ASAP в 2023 г. составило 500 млн евро, из которых 260 млн выделено из бюджета Европейского оборонного фонда.
Но несмотря на эти весомые усилия по запуску сразу трех соответствующих программ ЕС, а также взятые в начале года многими европейскими оборонными компаниями обязательства в несколько раз расширить производство крупнокалиберных боеприпасов (такие заявления делали польский холдинг PGZ, чешская Czechoslovak Group и широкий круг компаний из других стран), Евросоюз так и не смог к концу 2023 г. достичь объявленной цели обеспечения для Украины миллиона единиц боеприпасов. По признанию Жозепа Борреля, реализовать инициативу удалось только наполовину (к январю 2024 г. Киеву были поставлены 524 тыс. боеприпасов), что указывает на недостаточную эффективность и, видимо, очень высокую «забюрократизированность» механизмов реализации оборонных программ в рамках ЕС.
По результатам: гораздо большую поддержку получила в начале текущего года инициатива президента Чехии о расширении закупок боеприпасов для Украины в третьих (т.е. неевропейских) странах, включая Турцию и Южную Корею, при формировании еще одной соответствующей коалиции по поставкам. Часть средств ЕФМ в 2024 г., по всей видимости, будет перенаправлена на ее реализацию.
В целом, оценивая итоги 2023-го и начала 2024 г., можно отметить гораздо более активную роль европейских стран и институтов ЕС, чем США, в поставках вооружений и оказании военно-консультативной помощи Украине, что было обусловлено длительной блокировкой военной помощи со стороны Вашингтона со второй половины 2023 г. Ключевые страны Европы, в первую очередь Великобритания, Франция, Германия, Польша, Дания, Нидерланды и Чехия, обеспечили не только значительное увеличение объемов помощи и удовлетворение соответствующих запросов по вооружениям и технике со стороны Украины, но и реализацию обязательств коалициями западных стран, поставляющими Киеву отдельные типы боевых систем. За счет этого, а также значительного ужесточения антироссийской риторики, связанной в том числе с передачей Киеву крылатых ракет средней дальности и обсуждением возможности отправки войск в Украину, европейским странам в начале 2024 г. удалось не только сохранить, но и значительно укрепить консенсус в отношении продолжения оказания Украине широкомасштабной поддержки.
Все это происходило, однако, на фоне значительного роста военных расходов и объемов закупок европейскими странами вооружений и военной техники у США и других неевропейских поставщиков в 2023 г., необходимости увеличивать численность и обеспечивать оснащение боевых подразделений на «восточном фланге НАТО» в рамках новой модели построения сил альянса, а также сохраняющихся проблем с реализацией общеевропейских проектов по разработкам и производству ВВТ и осуществлением и финансированием закупок вооружений через механизмы ЕС. Более подробно эти вопросы будут рассмотрены во второй части этой статьи в следующем номере НОЗС.
©«Новый оборонный заказ. Стратегии»
№ 3 (86), 2024 г., Санкт-Петербург
