Автор Наталия Рогожина, доктор политических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН имени Е.М. Примакова.
На Юге Филиппин уже не одно десятилетие действуют сепаратисты и исламские террористы, борьбу с которыми президент страны Родриго Дутерте объявил приоритетом своей внутренней политики.
В провинции Минданао, на втором по величине острове Филиппин, где проживает 20 млн человек, в основном исповедующих ислам, было размещено более 10 тыс. солдат и морских котиков.
Однако исламские экстремисты 23 мая 2017 г. предприняли атаку на город Марави (полное название – Исламский город Марави), крупнейший в этой части страны (200 тыс. жителей), и удерживали его в течение нескольких недель. Такой шаг оказался полной неожиданностью для властей.
Родриго Дутерте вынужден был прервать свой официальный визит в Россию (22–26 мая 2017 г.), в ходе которого обсуждался вопрос о налаживании стратегического сотрудничества между странами в борьбе с терроризмом. Р. Дутерте рассчитывал заручиться поддержкой России в решении этой проблемы, которая превращается в угрозу национальной безопасности Филиппин. Стороны подписали десять соглашений, включая Соглашение о военном сотрудничестве, которое закладывает основу для расширения военных контактов, предполагающих обмен разведывательной информацией, подготовку военных кадров и проведение совместных военных учений.
Воспользовались ли террористы отсутствием Р. Дутерте на Филиппинах или их акция была давно спланирована? По всей видимости, последнее. На возможность превращения острова Минданао в опорную базу ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией) в Юго-Восточной Азии эксперты указывали неоднократно. Еще летом 2016 г. исламисты распространили видео-обращение с призывом к своим сторонникам в регионе присоединиться к моджахедам на Филиппинах с целью провозглашения там халифата. Идея – не новая для радикально настроенных мусульман в Юго-Восточной Азии, потому эти призывы нашли у них живой отклик.
Причины юго-восточной активности террористов
То, что именно ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией) стояло за терактом на Филиппинах, сегодня уже доподлинно известно. Еще в апреле 2017 г. Абу-Бакр аль-Багдади разработал план операции, которую должны были провести местные террористические организации, присягнувшие ему на верность. О подготовленности террористов к захвату города говорят многие факты: они располагали большим арсеналом оружия и были обеспечены провиантом, имели планы подземных коммуникаций для использования их в качестве укрытий и отходных путей.
Захватить город и удерживать его в течение пяти месяцев стало возможным благодаря финансовой и логистической поддержке от ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией). Была налажена координация с местными исламистами через Khatibah Nusantara (одно из боевых подразделений, состоящее из боевиков, выходцев из ЮВА, численностью около 1100 человек). По имеющимся данным, филиппинские экстремисты получили от ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией) на проведение операции 600 тыс. долларов.
То, что именно юг Филиппин был выбран исламистами для создания своего плацдарма, далеко не случайно. Во-первых, это – самое подходящее место для вербовки своих сторонников и подготовки террористов с точки зрения его географического расположения в непосредственной близости к морским границам Индонезии и Малайзии. В условиях слабого пограничного контроля это облегчает свободный трафик оружия, денег и трансграничное перемещение боевиков, которые могут легко уйти от преследования, скрываясь в джунглях архипелага.
Во-вторых, здесь уже не одно десятилетие действуют исламистские организации, 16 из которых присягнули на верность «исламскому государству» (признано в РФ террористической организацией).
В ноябре 2016 г. был даже назначен эмир Иснилон Хапилон, лидер самой воинствующей филиппинской террористической группировки «Абу Сайяф» (одной из первых присягнувшей на верность ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией)). Многие из местных террористов прошли военную подготовку в лагерях боевиков, расположенных на юге Филиппин, где наряду с ними «искусству террора» обучались и исламские экстремисты из других стран ЮВА. Между ними уже давно установлены прочные контакты, которые дополняются связями с международными террористическими структурами, в частности «Аль-Каида» (признано в РФ террористической организацией).
На руку террористам играет сохраняющийся на протяжении многих лет этно-религиозный конфликт на юге Филиппин. Подавляющее большинство населения страны – католики. Мусульмане уже много десятилетий не прекращают борьбу за самостоятельность, понимаемую ими либо как полная независимость региона от центрального правительства и создание исламского государства для народов моро, либо как широкая автономия. Эта ситуация создает питательную среду для распространения радикальных настроений в обществе.
Социально-экономические факторы также играют не последнюю роль в радикализации местного мусульманского населения, низкий уровень экономического положения которого усиливает передаваемое из поколения в поколение чувство обиды и несправедливости, переходящее в ненависть к государству и к не-мусульманам. Согласно выводам экспертов, многие мусульманские группировки, действующие на юге Филиппин, считают, что насилие является единственным способом привлечь внимание властей к тем проблемам, которое испытывает местное общество.
Мобилизации сторонников насильственной борьбы с правительством, которая в последние годы приобретает ярко выраженный религиозный характер, способствует и то обстоятельство, что в социальной структуре общества доминируют семейно-клановые отношения, которые и используют исламские экстремисты для пополнения своих рядов. Например, ядро террористической группировки Мауте (также известной как «Исламское государство в Ланао»), организовавшей нападение на город Марави, составляли представители политически влиятельной и богатой мусульманской семьи, проживавшей в этом городе. Они были связаны кровными узами с верхушкой другой экстремистской организации – «Исламский освободительный фронт Моро», а также с лидерами исламистской группировки «Исламские борцы за свободу Бангсаморо».
Захвату исламскими экстремистами города Марави предшествовала контр-террорстическая операция по поимке Иснилона Хапилона (был внесен в список самых опасных террористов в мире), который, как предполагалось, скрывался в этом городе. Роль его «защитника» взяла на себя малоизвестная до этого времени террористическая группировка Мауте, насчитывавшая более 200 боевиков. Зона ее действий – центральная часть острова Минданао. Во главе ее стояли два брата – Омар и Абдулла Мауте, выступавшие с позиции исламского радикализма в наиболее его экстремистских формах. Они прошли обучение в исламских учебных заведениях на Ближнем Востоке. По мнению ведущего эксперта по терроризму в Юго-Восточной Азии Сидни Джонс, террористическая группировка Мауте «имеет в своем составе самых умных, самых образованных и самых умудренных опытом сторонников ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией) на Филиппинах».
Однако все же ее роль в распространении терроризма на Филиппинах была недооценена спецслужбами. После уничтожения правительственными войсками в апреле 2017 г. лагеря боевиков военные полагали, что нанесли по ней сокрушительный удар. Напав 23 мая на город Марави, террористы убивали солдат и мирных граждан, брали их в заложники, чтобы использовать в качестве живого щита, подожгли школу и католическую церковь, захватили тюрьмы и выпустили осужденных, среди которых были и их сторонники. По сообщению филиппинских военных, на момент захвата Марави «с целью превращения его в “чисто исламский”» ИГИЛ смогла мобилизовать 300 боевиков (как показали последующие события, их численность была выше).
Для их подавления были брошены армейские подразделения из 103-й Пехотной бригады, дислоцированной на юге страны, в поддержку которых направлены штурмовые вертолеты, наносившие точечные удары по местам нахождения террористов. Но освобождение Марави осложнялось городскими условиями. Уличные бои велись при яростном сопротивлении исламских экстремистов, хорошо знакомых с географией города и подземными коммуникациями, которые они использовали для своего укрытия. При отступлении они минировали улицы и использовали оставшихся в городе мирных жителей (около 200 человек) в качестве заложников.
Президент Р. Дутерте уже 23 мая 2017 г. ввел военное положение на острове Минданао сроком на 60 дней с возможностью его продления на более длительное время. В декабре 2017 г. парламент продлил его действие еще на год и предупредил, что оно будет таким же «жестким», как при диктаторе Фердинанде Маркосе полвека назад. Президент заявил, что не собирается рисковать, «поскольку ИГИЛ присутствует везде» (ИГИЛ признано в РФ террористической организацией).
Влияние США
Когда первые попытки освобождения города от террористов провалились, Филиппины вынуждены были прибегнуть к помощи американских сил специального назначения, находящихся на близлежащей базе в Замбоанга. В их задачу входило предоставление разведывательной информации филиппинским вооруженным силам в зоне вооруженного конфликта и оказание им технической поддержки, которая включала надземное наблюдение за передвижением боевиков и наведение целей, перехват сообщений, налаживание системы коммуникации между подразделениями и подготовку военнослужащих. В операции против боевиков также были задействованы патрульные самолеты P3 Orion ВВС США.
Однако какую в точности помощь оказывали США Филиппинам в борьбе с террористами, до конца не известно, поскольку, как заметил сотрудник американского посольства в Маниле, «по соображениям безопасности мы не можем обсуждать конкретные технические аспекты, касающиеся американского вклада в текущую операцию ВС Филиппин». По утверждению официальных лиц Филиппин и США, американские солдаты в боевых операциях против террористов на земле не были задействованы, это запрещено конституцией Республики Филиппины. В то же время стало известно, что ранее они принимали непосредственное участие в рейдах по поимке Иснилона Хапилона, лидера «Абу Сайяф».
Американское военное присутствие в стране ограничивается нахождением на юге от 50 до 100 военнослужащих специального назначения. Совместная американо-филиппинская контр-террористическая программа, начатая в 2002 г. и предполагавшая размещение на о. Минданао до 1200 американских военнослужащих, была свернута в 2015 г. Но их небольшой контингент продолжает оставаться на территории Филиппин для оказания технической и логистической поддержки национальной армии в борьбе с местными террористическими группировками.
За несколько месяцев до атаки на город Марави президент Р. Дутерте объявил о намерении резко сократить военное сотрудничество с США в пользу расширения контактов с Китаем и Россией. Однако активизация терроризма заставила военное руководство Филиппин вновь обратиться за помощью к США в силу отсутствия аналогичных договоренностей с другими международными игроками. США по-прежнему остаются основным стратегическим и военным союзником Филиппин.
Филиппинские военные признают, что содействие со стороны США помогает ликвидировать брешь в техническом оснащении национальной армии. Последние поставки американского вооружения были осуществлены 5 июня, т.е. в период проведения контр-террористической операции на юге страны.
Филиппины как плацдарм для продвижения в ЮВА?
23 октября 2017 г. власти Филиппин объявили об освобождении города Марави от террористов. В результате боевых действий погибли более 1100 человек – 920 боевиков (в том числе лидеры террористов братья Мауте и Иснилон Хапилон), 165 филиппинских солдат и 47 гражданских лиц. Это – самая крупная террористическая акция, предпринятая сторонниками ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией) за пределами Ближнего Востока. Министр обороны Филиппин Д. Лорензан после освобождения Марави от террористов открыто признал, что хотя победа над ними одержана, но предстоит долгая борьба с их идеологией. Это мнение разделяют руководители и других стран ЮВА.
Вывод из трагических событий на Филиппинах можно сделать следующий. Возрастает угроза интернационализации и регионализации джихадистского движения в ЮВА, которое сегодня сплачивается под флагом ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией). По данным разведслужб Индонезии, летом 2017 г. здесь находились примерно 1200 боевиков, связанных с этой международной террористической структурой. В нападении на Марави приняли участие исламские экстремисты из Малайзии, Индонезии, Сингапура, Йемена, Марокко, Турции, Саудовской Аравии, Китая. По информационному каналу ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией) ANA было передано сообщение, что в шести районах на юге Филиппин создано десять батальонов боевиков.
Сегодня очень велика опасность оживления террористических группировок в странах Юго-Восточной Азии и сплочения их под флагом Исламского государства (признано в РФ террористической организацией). Вряд ли можно считать случайным тот факт, что накануне атаки на город Марави прогремели также взрывы в Таиланде и Индонезии, где действуют подпольные террористические организации. Все это говорит о том, что степень террористической угрозы нарастает не только на Филиппинах, но и в регионе в целом. И надежда властей на то, что с гибелью руководящего звена террористов их движение ослабнет, себя не оправдала. Новым эмиром ИГИЛ (признано в РФ террористической организацией) в ЮВА стал 31-летний малазиец Амин Бако, имеющий большой «послужной список» террориста, будучи членом террористической организации «Джемаа Исламиа» в Малайзии и командиром военизированного подразделения исламистов на юге Филиппин.
Очевидно, что только проведением контр-террористических операций на Филиппинах пресечь террористическую активность в стране вряд ли удастся. Главная задача, стоящая сегодня перед руководством страны, заключается в необходимости завоевания доверия к себе со стороны местного мусульманского населения. А это предполагает продолжение процесса мирного урегулирования этно-религиозного конфликта.
Главным шагом к этому должно стать принятие Основного закона Бангсаморо. Процесс его прохождения в Конгрессе был приостановлен в 2015 г. после ожесточенного столкновения между бойцами сепаратистской группировки «Исламский освободительный фронт Моро» и филиппинскими войсками на острове Минданао. Закон предполагает более широкую автономию для южных мусульманских регионов страны. У Р. Дутерте был даже план создания федеративной системы управления на Филиппинах.
Если закон не будет принят, социально-экономические и политические причины конфликтов сохранятся. Местные мусульмане будут присоединяться к боевикам, которые по мере утраты своей территории на Ближнем Востоке стараются укрепить позиции в других районах мира и переходят к партизанской борьбе, опираясь на местные экстремистские группировки.
На Филиппинах исламисты уже давно доказали свою живучесть за счет перегруппировки сил и мобилизации новых сторонников, которыми сегодня могут стать и те, кто спасался от террористов в лагерях беженцев. Плохая организация помощи 200 тысячам жителей Марави, в спешке покинувших его, стала причиной массового недовольства политикой центрального правительства, которому предстоит трудная и затратная работа по восстановлению превратившегося в руины города. Только 100 тысяч горожан смогли вернуться в свои полуразрушенные дома. Столько же продолжают оставаться без крова. Профессор Сорхайла Латип Юсуф из Государственного университета Минданао в Марави отмечает, что «чувство обиды испытывают те, кто потерял все, и если правительство не сможет компенсировать им материальные потери, то это будет иметь самые негативные последствия». Именно бедственное положение местных жителей использовали террористы для пополнения своих рядов в осажденном ими Марави. За участие в боевых действиях на их стороне полагалось материальное вознаграждение.
Активизация терроризма на Филиппинах перестала быть национальной проблемой. Поэтому борьба с ним требует координации региональных усилий, которые до последнего времени ограничивались лишь обменом разведывательными данными. В июне 2017 г. Филиппины, Индонезия и Малайзия приняли решение о совместном патрулировании пограничных вод в море Сулу (Тихий океан). Этот шаг, хотя он и направлен на пресечение контрабанды вооружений и обеспечение безопасности морских перевозок в районе, подверженном угрозе пиратского нападения со стороны боевиков террористической «Абу Сайяф», тем не менее, подтверждает появление общей политической воли по созданию региональной инфраструктуры борьбы с терроризмом.
Террористическая угроза в этом регионе стала одной из самых обсуждаемых проблем на 31-м саммите АСЕАН, проходившем в Маниле в ноябре 2017 г. с участием руководителей США, Китая, Японии и России.
"Новый оборонный заказ. Стратегии"
2018, август
