Всероссийская конференция "Гособоронзаказ: Заказчик – исполнитель - продукция" проходила в Сочи (Красная Поляна) с 13 по 14 июня 2019 г.
В формате пленарного заседания и круглых столов участники конференции обсудили ряд вопросов об изменениях в законодательстве, актуальных для заказчиков и исполнителей государственного оборонного заказа; о проблемах диверсификации отрасли; о новациях в организации обслуживания госконтрактов в ПАО "Промсвязьбанк"; о методике ведения раздельного учета и другие темы.
О банковском сопровождении контрактов по ГОЗ
В 2017 году Промсвязьбанк был включен в перечень уполномоченных банков по работе с ГОЗ и начал готовиться к приему новых клиентов. В настоящий момент "Промсвязьбанку" уже передано на обслуживание 40% от всего объема контрактов в сфере гособоронзаказа. Об этом сообщила Елена Мошковская, заместитель директора департамента - начальника управления банковского сопровождения операций ПАО "Промсвязьбанк".
Как рассказала Елена Мошковская, для совершенствования работы по сопровождению контрактов в сфере ГОЗ специалисты "Промсвязьбанка" рассматривают поступающие от клиентов вопросы, анализируют обращения на "горячую линию" и вносят необходимые изменения. В частности, в банке создан новый сервис "онлайн банкинг", который регулярно дорабатывается под потребности клиентов.
"Мы внимательно изучаем мнения пользователей. Если какие-то пожелания высказываются сразу несколькими клиентами, тогда оперативно вносятся изменения в систему онлайн-сервиса. Кроме того, в банке созданы специальные центры по обслуживанию гособоронзаказа. Для них мы набрали квалифицированный персонал с опытом работы по этому направлению в других уполномоченных банках", - сообщила Елена Мошковская.
О реализации контрактной работы в ГК "Роскосмос"
Об особенностях реализации контрактной работы в Госкорпорации "Роскосмос" участникам конференции рассказала Лусинэ Арутюнова, директор Департамента контрактно-договорной работы корпорации. Она ответила на вопросы о работе центральной закупочной комиссии "Роскосмоса", поделилась правоприменительной практикой применения предприятиями корпорации нормативно-правовой базы в сфере госзакупок.
О деятельности ФАС в сфере ГОЗ
С докладом о деятельности ФАС в сфере государственного оборонного заказа на конференции выступил Даниил Фесюк, заместитель руководителя антимонопольной службы. В частности, он сообщил, что ФАС России планирует расширить круг участников-исполнителей государственного оборонного заказа путем увеличения минимальной нормы прибыли оборонных предприятий.
"Мы выходим с предложением о том, чтобы поднять минимальную границу рентабельности с учётом ключевой ставки рефинансирования Центробанка, то есть добавить к нижней границе размер ключевой ставки. Потому что контракты в оборонной отрасли длительные, а деньги стоят денег. Мы считаем, что это более справедливый подход, чем просто фиксация какого-то значения. Мы хотим, чтобы расширялся круг участников-исполнителей ГОЗ, а для этого они должны видеть, что вложение в эту сферу тоже эффективно, и оно может приносить доход", - сказал Фесюк.
В плане контроля в сфере гособоронзаказа ФАС находится в общем тренде перехода на рискоориентированный подход при снижении общего давления на предприятия. При этом службе необходимо выработать профили рисков и понимание, на чем акцентировать внимание контролирующих органов.
ФАС меняют подходы к ценообразованию в сторону либерализации, пытается ориентировать на рыночный механизм процесс формирования цен даже на такую сложную продукцию, как оборонная. "Мы выискиваем возможности развития рынков, прежде всего, путем вовлечения новых игроков, снятия административных барьеров. И мы видим, что это положительно воспринимается сообществом", - заявил Даниил Фесюк.
Активная работа ФАС по борьбе с картелями привела к снижению числа картелей в сфере ГОЗ с "десятков до единиц". Улучшению ситуации способствовал целый ряд мероприятий, реализуемых в рамках национального плана по развитию конкуренции.
"Мы внедряем инструменты комплаенса в работу государственных заказчиков. Повышаем правосознание поставщиков. Формируем негативное отношения к картелям, демонстрируем как они искажают рыночные отношения. Эти меры дают нам возможность неуклонно снижать уровень картелизации в области государственного оборонного заказа. Число таких явлений за последние два года сократилось на порядок. Если раньше были десятки, то сегодня единицы", - резюмировал замглавы ФАС Даниил Фесюк.
Доклад Андрея Грешнева, начальника Управления сухопутного и морского вооружения, военной техники и связи ФАС России, был посвящен контрольной деятельности ФАС в сфере ГОЗ. Одной из основных функций антимонопольной службы является регулирование цен на продукцию военного назначения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1465.
"Существуют несколько методов определения цены в сфере ГОЗ. Выбор метода зависит от вида выпускаемой продукции. Ни госзаказчик, ни исполнители не "выбирают" тот или иной метод. При формировании цены стороны должны руководствоваться Постановлением №1465", - уточнил Андрей Грешнев. Методы определения цены имеют распространение на всю кооперацию головного исполнителя. Эти правила применимы к продукции, которая подлежит обязательному государственному регулированию. Рыночные индикаторы и сравнимые цены приведены в соответствующем документе на сайте ФАС России.
О новациях в процедуре закупок со стороны Минобороны РФ
Представители Министерства обороны - Роман Шацкий, начальник отдела методологии закупок управления планирования и методологии закупок Департамента государственных закупок Минобороны РФ, и Сергей Шеремет, заместитель директора Департамента финансового мониторинга ГОЗ - рассказали о новых механизмах в сфере госзакупок, которые должны вступить в силу в ближайшее время. Сергей Шеремет обратил внимание представителей оборонных предприятий на необходимость своевременной сдачи отчетности в форме электронного документа через военных представителей. По всем проблемам, возникающим при оформлении или передаче отчета, необходимо обращаться на "горячую линию", организованную на сайте Минобороны РФ.
О регулировании цен на конкурентную продукцию в рамках ГОЗ
В рамках конференции выступили с докладом об особенностях государственного регулирования цен на конкурентную продукцию по гособоронзаказу начальник ФКУ ЦБИТ МЧС России Максим Лисицын и его заместитель Михаил Кирпичев. В ходе дискуссии были рассмотрены проблемные вопросы действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен, а также одобрены предложения о порядке действий государственных заказчиков, направленные на недопущение необоснованного завышения цен на конкурентную продукцию, закупаемую по государственному оборонному заказу и не принятую на вооружение, снабжение, в эксплуатацию.
Суть предложений представителей МЧС заключается в подписании дополнительного соглашения между поставщиком и заказчиком о снижении цены действующего государственного контракта до размера фактических затрат с заданными нормами рентабельности, определенными в соответствии с требованиями законодательства и подтверждёнными заключением о цене военного представителя Заказчика. В случае не достижения соглашения из-за отказа поставщика снизить цену "до экономически, технологически и (или) иным образом обоснованной цены", направлять в контролирующий орган (ФАС России) заявление о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа.
Участники конференции пришли к выводу, что данные предложения со стороны МЧС соответствуют целям и принципам государственного регулирования цен на продукцию по государственному оборонному заказу (установленным ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ) и могут быть рекомендованы к применению государственными заказчиками оборонного заказа при закупке конкурентной продукции.
Об организации и ведении раздельного учета по ГОЗ
О методике ведения раздельного учета в информационной системе "1С: ERP Управление предприятием" участникам конференции рассказал Александр Яковлев, руководитель группы методологии фирмы "1С".
О реализации программы по диверсификации на Арзамасском приборостроительном заводе
Практическим опытом использования современных инструментов диверсификации ОПК поделился Олег Лавричев, генеральный директор АО "Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина". Он проанализировал ключевые проблемы в сфере диверсификации предприятий ОПК и предложил шаги по улучшению ситуации. В частности, по мнению Олега Лавричева, Правительству РФ необходимо разработать комплексный механизм проведения процедуры диверсификации в масштабах страны и утвердить политику продвижения гражданской продукции с элементами протекционизма, чтобы защитить отечественного производителя от зарубежных конкурентов.
Всероссийская конференция "Гособоронзаказ: заказчик - исполнитель - продукция" проходила в Сочи в третий раз. В этом году участниками мероприятия стали 80 топ-менеджеров и руководителей департаментов предприятий, работающих с государственным оборонным заказом.
© "Новый оборонный заказ. Стратегии"
18.06.2019
