ОПК: гособоронзаказ и рынок

30 апреля состоялась онлайн-конференция «ОПК: гособоронзаказ и рынок» при участии и методологической поддержке Минобороны РФ, Минэкономразвития РФ и ФАС России. Организатором мероприятия выступила компания «Дифанс-Медиа». 

 

 

В ходе рабочего дня были рассмотрены злободневные вопросы ценообразования и банковского сопровождение расчетов в сфере ГОЗ, нюансы построения НИОКР, в частности ожидаемые изменения законодательной базы по интеллектуальной собственности, а также многие другие важнейшие для российского оборонпрома темы. С подробной программой онлайн-конференции можно ознакомиться по ссылке. 

Главные новости ценообразования

Уже по сложившейся традиции организуемых «Дифанс Медиа» конференций первым выступил заместитель начальника Управления сухопутного и морского вооружения, военной техники и связи ФАС России Роман Шацкий.

Он напомнил, что Управление занимается как контрольно-надзорной деятельностью, так и методологией в сфере госзакупок. «Мы разрабатываем и корректируем нормативно-правовую базу в части правительственного Постановления №1465 и форм обосновывающих документов, согласно Приказу ФАС России № 1138/19», - подчеркнул выступающий.

В докладе эксперт коснулся и ближайших ожидаемых нормативных изменений. Так ожидается дополнительная детализация сегмента прогнозных цен и расширение случаев применения таковых.

Также, наконец, должен решиться вопрос с переводом отчетности в электронный вид. Речь идет о подготовленном проекте постановления Правительства РФ о внесении изменений в Постановление №1465. Документ устанавливает обязанность предоставления материалов о цене на продукцию в электронном виде. Для чего запускаются автоматизированные системы государственных заказчиков.

Как уточнил Роман Шацкий, системы «кроме загрузки калькуляционных материалов должны выполнять колоссальную работу». Например, они будут автоматически сопоставлять цены на всю идентичную продукцию. В частности запуск системы полностью исключит злоупотребления головных исполнителей по искусственному завышению цены.

Третьей ближайшей ожидаемой новацией является более глубокая проработка вопроса использования сведений о затратах, представляемых организацией в рамках отчетов об исполнении контрактов (по Постановлению Правительства №47) при проверке госзаказчиками обоснованности расчетно-калькуляционных материалов.

В целом же в сфере ценообразования ГОЗ на весну-лето намечено принятие порядка десятка нормативов разной направленности.

Опять же, уже по традиции, на вопросы зрителей конференции касательно ценообразования Роман Шацкий отвечал вместе с генеральным директором «Межведомственного аналитического центра» Владимиром Довгием.

Далее о текущей ситуации с отчетностью предприятий ОПК в Минобороны выступил заместитель директора Департамента финансового мониторинга государственного оборонного заказа Минобороны РФ Сергей Шеремет. Значимым в его выступлении было сообщение о том, что за игнорирование требований по данной отчетности для руководителей предприятий предполагается введение административного наказания.

Что скажет головной банк

Поскольку в конце минувшего года этот банк на законодательном уровне был назначен опорной кредитной организацией оборонки, ряд постоянных читателей журнала «Новый оборонный заказ. Стратегии» приняли участие в онлайн-конференции именно с тем, чтобы получить разъяснения по банковскому сопровождению Промсвязьбанком контрактов по гособоронзаказу. С докладом выступил управляющий эксперт Департамента по сопровождению контрактов ГОЗ ПАО Промсвязьбанк Илья Апарышев.

Эксперт в банке специализируется на методологии применения 275-ФЗ и взаимоотношениях с органами власти. Слушатели получили информацию буквально «из первых уст».

Комментируя принятие 27 декабря 2019 года 517-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственном оборонном заказе», в первую очередь представитель Промсвязьбанка порекомендовал обратить внимание на следующий момент. Государственные контракты, банковское сопровождение которых осуществляет опорный банк, определяются государственным заказчиком с учетом суммы контракта, а также доли в общем объеме денежных средств на финансовый год для обеспечения выполнения ГОЗ.

На сайте банка в разделе для участников ГОЗ размещено порядка 80 регулирующих и комментирующих данную сферу документов. Из этого перечня Илья Апарышев особенно рекомендовал ознакомиться с четырьмя: «Правила банковского сопровождения государственного контракта по гособоронзаказу в ПАО «Промсвязьбанк», «Памятка для клиентов по типовым вопросам, связанным с оформлением контрактов, заключенных для выполнения ГОЗ…», «Памятка для клиентов по типовым вопросам применения ФЗ-275…» и «Памятка по проведению расчетов с иностранными исполнителями». В них содержатся ответы на 90% поступающих вопросов.

Также специалист осветил ряд актуальных вопросов по открытию отдельных счетов ГОЗ. «В контракте должен быть только один отдельный счет у заказчика. Один отдельный счет у исполнителя. Должен быть один идентификатор государственного контракта, сразу несколько идентификаторов указывать нельзя. И изменение ИГК также не допускается – сообщил эксперт. - Очень часто контракт содержит 5 страниц, а техническая документация – 200. Так вот, техническая документация нам в целом не нужна. В пояснительном письме можно указать, что, например, отсутствующие приложения содержат техническую документацию без финансовой составляющей».

И, если контракт включает сведения, содержащие государственную тайну, то предоставляется выписка из контракта, оформленная согласно приказу министра обороны РФ №502 от 31 августа 2015 года. Если контракт с пометкой ДСП, «конфиденциально», или «коммерческая тайна» - выписка не предоставляется.

И еще – представленная исполнителем версия контракта при открытии отдельного счета, и версия от заказчика, представленная при операциях между счетами должны совпадать по номеру, дате, сумме, размере аванса, прибыли, возмещения и другим важным деталям.

«В настоявшее время Промсвязьбанк обслуживает порядка 50% от общего объема гособоронзаказа, - заявил Илья Апарышев. - Но эта цифра будет расти, поскольку банк технологически готов к сопровождению до 100% рыночного сегмента».

Пора зарабатывать интеллектом

Не менее информативным с практической точки зрения стала вторая часть конференции, так или иначе затрагивающая различные аспекты НИОКР. Заместитель начальника управления организации инновационной деятельности ГУНИД Минобороны РФ, полковник Василий Елистратов рассказал о критериях отнесения товаров, работ и услуг к инновационной и технологичной продукции. И о том, как с точки зрения Минобороны должно выглядеть взаимодействие исполнителя и заказчика при внедрении новых технологий.

Заместитель руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности Андрей Солонович в своем выступлении затронул вопросы контроля и надзора в случаях использования рынком РИД, созданных за счет бюджетных ассигнований. Со своей стороны патентный поверенный РФ, старший преподаватель Новосибирского государственного университета Екатерина Шехтман объяснила, почему при нынешнем законодательстве ВУЗы зачастую самоотстраняются от НИОКР.

А генеральный директор «ВКО-Интеллект» (дочерняя структура «Алмаз-Антей») Наталья Мазур предложила слушателям пошаговую инструкцию по разделению прав на результаты интеллектуальной деятельности между государством и предприятием оборонпрома.

Большинство других докладов также лежали в этом ключе – интеллектуальная деятельность должна приносить самостоятельный доход. Начальник отдела инновационных проектов Департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития РФ Вадим Банников прокомментировал концепцию инновационных научно-технологических центров, как это видится в министерстве.

Генеральный директор Института государственно-частного планирования, руководитель Межведомственной рабочей группы по научно-промышленному кластеру двойного назначения Коллегии Военно-промышленной комиссии РФ Елена Антипина подробно остановилась на общей целесообразности создания в стране сети кластеров двойного назначения.

И, в свою очередь аналитик по администрированию субсидий «Российского экспортного центра» Максим Манахов раскрыл механизм получения субсидий для экспортеров, согласно постановлению Правительства №1368 «О государственной поддержке российских производителей в целях компенсации части затрат, связанных с регистрацией а внешних рынках объектов интеллектуальной собственности».

Будущее уже наступило

Из общей тематики конференции выделилось выступление профессора, руководителя Инжинирингового центра (CompMechLab®) при Санкт-Петербургском политехническом университете Алексея Боровкова.

Уже само название его доклада взбодрило подуставших слушателей. Свой доклад «Новая парадигма цифрового проектирования и моделирования на основе цифровых двойников» Алексей Боровков начал с тезиса, что нынешняя общепринятая методика проектирования новейших образцов техники, в том числе и в ОПК, морально устарела. Инженерные ошибки на завершающих стадиях изысканий заставляют возвращаться назад на годы, а штучное изготовление бесконечного числа опытных образцов обходится в миллиарды.

«Дорого и долго, - выносит вердикт глава Инжинирингового центра. - В какой-то момент себестоимость разработки может оказаться такова, что выходить на рынок станет бесполезно».

Но современные технологии позволяют перенести моделирование в виртуальное пространство. И это несет очевидные плюсы. Более того, презентуемая Алексеем Боровковым технология «цифровых двойников» уже внедряется на ряде отечественных предприятий, входящих в состав корпораций Ростех, Росатом, «Вертолеты России»… В общей сумме более 50 заказчиков. Есть и иностранные клиенты. Даже «Тесла».

И разработчики революционного решения обещают, что все испытания будут пройдены с первого раза. «Это – ключевой момент», - подчеркивает профессор Санкт-Петербургского политехнического университета.

Кроме того, все локальные находки в ходе решения какой-то одной задачи остаются внутри системы, а не исчезают с уходом с предприятия главного инженера. И, значит, вне зависимости от отрасли, будут применяться при решении других инженерных задач – пока не появится еще более целесообразное решение. Иными словами, речь идет о кросс-отраслевом трансфере технологий.

Вполне ожидаемо

Конференция должна была завершиться в 18-00, но была продлена на час, было много дискуссионных тем. 

Вопросы в сфере гособоронзаказа всегда будут возникать у исполнителей ГОЗ. С поправками в законодательство неизбежно возникнет необходимость их разъяснений, а со стороны государственного заказчика и контролирующих органов - необходимость обратной связи от исполнителей.

«Дифанс Медиа» является площадкой для реализации такого диалога между всеми участниками процесса. Подпишитесь на анонсы конференций «Дифанс Медиа», мы сообщим вам о событии заранее. 

 

Автор - Игорь Чубаха

©«Новый оборонный заказ. Стратегии» 

Партнеры